土地确权对农民收入的影响：一个文献综述
时间：2021-03-22 00:03:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：土地确权开启了我国农地制度深化改革的序幕，对新时代乡村振兴、“精准扶贫”战略的实施有重要意义。文章从影响农民收入的四个因素入手，梳理了国内外学者对于土地产权、土地确权等方面的相关文献，提出了土地确权对农民收入影响的三个机制。研究发现，以土地确权为基础的我国农地制度改革可以通过加速土地流转、明晰土地产权促进农民增收，但通过稳定土地制度作用于农民收入的影响方向是不确定的。因此，建议未来我国政府在制定土地确权的配套政策时，财政资金应更多的向土地流转环节倾斜，并出台相应的法律法规有效保护农民的土地承包经营权利。
关键词：土地确权;农民收入;机制分析
一、 引言
2018年，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“新时代实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证”。我国政府高度重视农村土地确权工作，从2011年正式启动土地确权全国试点以来，不仅在中央一号文件中对土地确权工作予以强调，更陆续出台了多份政策性文件，对实施农村土地确权工作的具体环节和流程进行部署。土地确权，是指对土地所有权、使用权和其他项权利的确定，确权过程中要使用科技手段，并严格遵循相关法律法规和政策性文件。土地确权不仅可以维护农民的财产权益，有效化解土地纠纷，提高农民获得的征地补偿数额，更能推动我国农村土地制度深化改革，加速农村土地流转，形成规模经营，提高农村生产力，进而缩小城乡经济发展差距。根据最新统计，截至2017年11月底，我国农村承包地确权面积达到11.1亿亩，占二批家庭承包耕地面积82%，到2018年底，除少数边疆民族地区以外，我国将在全国范围内完成土地确权工作。在我国实行“精准扶贫”的战略背景下，土地确权能否对农民收入增长起到促进作用？如果有利于我国广大农民实现脱贫，那么其背后的机制有哪些？本文通过梳理国内外学者对于土地产权、土地确权方面的相关文献，拟从理论上探寻土地确权对农民收入的作用方向及影响机理。
二、 农民收入的影响因素
在研究土地确权对农民收入的影响机制之前，详尽梳理制约农户收入增长的因素是必要的，具体来说有以下四个方面：第一，资源禀赋。资源禀赋不仅包括自然资源，也包括社会资源。在我国可耕种的土地有限、农村人口数量众多的现状下，人均耕地面积较低，农民获取收入的来源自然下降。社会资源主要指的是农民的受教育水平。许多学者研究发现，农民受教育水平的提高对农民收入的增长起到重要的促进作用（陈贤银，2004）;第二，城镇化。农村剩余劳动力向非农和城镇转移是农民增收的重要途径，但我国城乡间户籍制度、就业制度等差异导致的城乡二元结构阻碍了这一进程（陈锡文，2004）。在我国经济未来发展过程中，打破城乡二元结构，推进城镇化对农民增收是有利的（宋元梁、肖卫东，2005）;第三，农村剩余劳动力转移。对于农村剩余劳动力转移是否有助于农民收入提高，不同的学者有不同的见解。张庆（2006）的研究发现，农村剩余劳动力转移至非农产业会拉大城乡收入差距。另一部分学者认为，农村剩余劳动力转移至城镇就业对农民收入增长有促进作用（刘继兵，2005）;第四，土地制度。一些学者认为，产权明晰、较少进行调整的土地制度和政策可以稳定农民预期，加大对农业的投资，拉动农民收入增长（黄季鲲、冀县卿，2012）。由于本文主要关注的是我国土地制度或土地政策对农民收入的影响，因此对农民收入发挥作用的主要是第三和第四个因素，前两个因素没有涉及。
三、 土地确权对农民收入的影响机制
1. 土地确权通过加速土地流转作用于农民收入。土地流转严格来说指的是农地承包经营权的流转。土地产权结构主要包括土地所有权、承包权和经营权。因此，拥有土地经营权的农户在获得收益的条件下可以将自己土地的使用权益转让给其他个人或组织。土地流转的形式是多样的，具体有转让、转包、入股、互换等，以转包为主。在清晰准确测量土地面积的基础上，政府颁发给每家农户土地承包权的使用证书，稳定农民对未来土地使用权的预期，也减少了土地纠纷等风险，农户更愿意参与土地流转。通过土地流转，有更高生产能力和资源禀赋的农户倾向于集中土地，同时，农业生产效率较低的农户也更愿意将自己的土地出租获得租金。这一过程实际上起到了优化土地资源、提高農业生产效率的作用（程令国、张晔等，2016）。土地确权除了稳定农民预期外，清晰完整的土地流转权也会使农户更愿意租赁土地，土地的租赁价格更高（Deininger，K. & S. Jin，2005）。
国内外学者研究发现，土地确权确实提高了土地流转。程令国、张晔等（2016）研究发现，土地确权使农民进行土地流转的概率显著提高越4.9个百分点，土地流转量扩大近一倍，租金也大幅上涨约43.3个百分点。Macours，K. 等（2010）在研究多米尼加共和国的土地制度中发现，地权越稳定，土地租赁市场的活跃程度越高。具体来说，平均土地租赁量会上升21个百分点，租给穷人平均土地量也会提高约63个百分点。Deininger，K.等（2003）的研究也表明，只有土地产权稳定，土地所有者才更愿意参与土地租赁市场。在埃塞尔比亚，土地确权不仅提高了个体参与土地租赁市场的概率，而且女性户主更愿意将土地出租（Bezabih，M. & S. Holden，2006）。
土地确权使土地流转速度提高，交易量增大，可以实现农民增收的目的。一些学者研究表明，我国政府实施的促进农地流转政策有效加快了土地流转速度，促进了农村土地更加集约化、规模化使用，农民收入提高，对土地流转过程的满意度也不断提高（张美玲，2016;钱忠好、冀县卿，2016;谭洪业，2018;Songqing Jin & Klaus Deininger，2009）。但是，Songqing Jin和Klaus Deininger（2009）对农民土地流转行为的“自选择”问题并没有涉及（即农民参与土地流转时多为非随机）。在充分考虑农户参与土地流转这一非随机性行为的情况下，冒佩华、徐冀（2015）使用PSM方法，估计出平均处理效应，发现土地流转确实可以显著提高农民收入。
