低碳壁垒对我国出口贸易的影响及我国应对的法律措施

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　　摘要：低碳经济已经成为世界未来经济发展的新方向，低碳出口也以其独特的优势成为国际贸易的新热点，低碳产品将成为各国出口贸易的新支柱。在低碳经济理念的指导下，低碳壁垒随之形成，并成为未来国际贸易中的主要壁垒模式。低碳壁垒的兴起和发展必将对我国出口贸易造成巨大影响，为使我国出口贸易及时有效地应对国外低碳壁垒，法律措施的设计与实施刻不容缓。
　　关键词：低碳经济；低碳壁垒；影响；法律措施
　　中图分类号：Ｄ９９６．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０１－００９２－０５
　　收稿日期：２０１０－１１－２５
　　作者简介：沈一娇（１９８７—），女，江苏常州人，南京财经大学２０１０级国际法研究生，研究方向为国际贸易法学；刘正（１９６５—），男，江苏镇江人，南京财经大学国际经济法研究所副教授，硕士生导师，研究方向为国际经济法学。
　　基金项目：本文系江苏省法学会２０１０年法学研究招标课题“我国出口贸易应对国外低碳壁垒的法律对策”的阶段性成果，项目编号：ＳＦＨ２０１０Ａ０６。
　　
　　随着２００９年哥本哈根会议的落幕，“低碳经济”已成为全球关注的焦点，走低碳经济发展道路成为不可逆转的世界趋势。从国际贸易的角度看，由于低碳经济快速发展，低碳化浪潮加速来临，以低碳为代表的新技术、新专利、新标准相继出现，而应对这些新技术、新专利和新标准所形成的贸易壁垒就成为摆在我们面前的重要任务。
　　一、国外低碳经济的发展及低碳壁垒的形成
　　（一）国外低碳经济概念的提出
　　 “低碳经济”一词发源于２００３年的英国。英国首相布莱尔于当年发表了题为《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书（ＤＴＩ２００３），宣布到２０５０年英国能源发展的总体目标是从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，以能源变革为中心，以低能耗、低污染、低排放为基础，通过技术和制度的创新、产业的转型、新能源的开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源的消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。２００７年７月，美国参议院通过了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展将成为美国发展的重要战略。然而，真正将“低碳经济”概念由一国范围扩展到全球范围的，是在２００７年１２月联合国气候变化大会制定“巴厘岛路线图”之后。这次国际气候问题谈判的焦点就是强调在发展经济的同时促进减排义务从而实现“低碳经济”，低碳经济为发达国家和发展中国家各自进一步承担“共同但有区别的责任”寻找到了较为有效的途径和方式。
　　（二）国外发达国家的低碳经济策略
　　国外发达国家在围绕低碳经济的能源利用技术革新以及有关激励低碳技术研发的制度创新中，始终处于领先地位。自２００３年英国率先提出低碳经济的口号后，发达国家便开始关注与之相关的技术、经济、产业的发展。２００８年底，欧洲会议通过了欧盟能源气候一揽子计划，包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等６项内容，欧盟各国积极响应。其中，英国开征气候变化税，实施可再生能源配额政策，争取在《减排量分担协议》外，再减排４．５％；法国考虑增设二氧化碳排放税，大幅度增加核能、风能及太阳能等可再生能源的使用比例，创造“零碳经济”；德国政府则提出实施气候保护的高技术战略，先后出台了五期能源研究计划，为“高技术战略”提供巨额资金支持；瑞典大力推行“环保车计划”；丹麦则在全球率先建成了绿色能源模式，成为世界低碳经济发展典范，形成由政府、企业、科研、市场关联、互动的绿色能源技术开发社会支撑体系。同时，澳大利亚政府于２００８年７月发布了《减少碳排放计划》政策绿皮书，具体设定了碳排放企业的排放上限，并实施碳排放交易制度。日本于近期提出重启太阳能鼓励政策，首次将扶植光伏产业列入新经济刺激计划。美国则通过了《低碳经济法案》，强调发展新能源、减少温室气体的排放和对海外石油的依赖。目前，美国国会已通过《美国清洁能源安全法案》，计划加大对国内发展低碳经济的补贴和投资力度，建立碳排放与交易市场，同时在建筑行业强制要求建设更加节能的房屋，积极发展太阳能和风能技术等。［１］
　　（三）国外低碳壁垒的形成
　　发达国家积极发展低碳经济，努力向低碳经济模式转型，同时对其进口产品也开始设置一些低碳标准和措施。例如：欧盟推出了汽车分级减排举措和家电回收法令。前者通过对机动车分级，制定机动车二氧化碳排放限额；后者要求企业对欧盟市场上流通的家电必须承担相应的回收再利用责任。又如从２００９年１１月２０日开始，欧盟委员会废止了用能产品生态设计即ＥｕＰ指令，并以针对更广泛意义的能源相关产品的ＥｒＰ指令取而代之。其涉及除车辆以外的所有投放市场的能源产品，该指令对包括我国在内的许多发展中国家的出口贸易造成了巨大的冲击。［２］再如２００９年６月２２日，《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过，该法案规定美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。一旦该法案正式生效，从法律上认可碳关税的有效性，这将使中国等国家的出口产品因被征收高额的碳关税而丧失价格优势，从而丧失市场的竞争力。由此可见，这些低碳标准和措施是发达国家设置的新型障碍，是继环境壁垒、各种技术性贸易壁垒之后形成的一种新型的贸易壁垒，即“低碳壁垒”。
　　二、国外低碳壁垒对我国出口贸易的影响
　　（一）低碳壁垒对我国出口贸易的消极影响
　　我国是发展中国家，传统的出口商品都是劳动密集型的商品，具有明显的高投入、高消耗、低技术、低产出的高碳经济特点，在发达国家进出口贸易不平衡的情况下，更容易受到来自发达国家的压力。在不远的将来，低碳壁垒作为发达国家的新型贸易保护手段，其兴起与发展对我国出口贸易将造成巨大的影响，其主要包括：
　　⒈碳关税壁垒将会增加我国产品的出口成本从而使其丧失价格优势。我国的出口产品一向是以价格优势打开国外市场的，然而这些出口产品大多具有高碳消耗与碳排放量大的特点，这引起了国内外学术界的关注，特别是西方国家近期一直热衷于讨论对发展中国家征收碳关税的问题，采用碳排放的贸易保护主义，打击发展中国家特别是我国的出口。虽然目前世界上还没有国家对其他国家的进口商品征收碳关税，但是ＡＣＥＳＡ法案（《美国清洁能源安全法案》）规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。该法案经美国参议院投票批准以后将正式生效，这便从法律上赋予了美国对其他国家征收碳关税的权力。如果ＡＣＥＳＡ法案正式生效，其他西方发达国家必然也会纷纷效仿美国，从法律上认可碳关税的有效性。在将来中国的出口贸易中，一旦中国的某些出口产品被征收高额的碳关税，出口成本将大大提高从而丧失价格优势。以江苏为例，根据对往年江苏碳排放数据的核算与分析，江苏的产业结构以工业为主，高能耗产业比重大，碳排放总量大；能源消费属“高碳”型，以煤为主要能源，资源利用效率较低；加工贸易是主要的外贸出口方式，“江苏制造”承担了国际制造业转移的隐含碳排放的较大比例。如果将来国际社会对出口产品征收碳关税，则江苏制造会首当其冲，这将极大削弱我国出口贸易价格竞争优势，使我国丧失在国际市场中的优势地位。

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