企业内部培训 [浅谈电力施工企业内部定额]

　　【摘要】本文针对在电力体制改革不断推进以及在工程量清单计价方法实施的情形下电力施工企业所面临的竞争压力。为应对竞争压力根据电力施工企业对外招投标以及对内经营管理的需要，而进行了电力施工企业建立企业内部定额重要性的分析，同时提出了怎样建立一部量价合一的企业内部定额及其编制方法与步骤，并概括了企业内部定额所包括的内容及建立定额所应遵循的原则和注意的问题。�
　　【关键词】电力施工企业；内部定额；重要性；方法；步骤；原则��
　　On the internal scale electric power construction�
　　Shen Ning�
　　(Ningxia Transmission and Distribution EngineeringYinchuanNingxia750004) �
　　【Abstract】In this paper, continuously push forward reform in the Electric Power System as well as in the implementation of the Bill of Quantities electric power construction enterprises face competitive pressure. In response to competitive pressures in need of external bidding, as well as internal management, analysis the importance of establishing internal quota of construction enterprises, while put forward methods , steps and outlines of how to build a fixed price of the unity of internal, Summarizing the content of enterprises internal quota, the principle and attention problems of establishing quota.�
　　【Key words】Power Construction Enterprise;Enterprises Internal Quota;Importance;Method、Step;Principle��
　　
　　
　　随着我国电力体制改革的不断推进与工程量清单计价方法的实施步骤不断加快，做为电力施工企业已经成为市场的主体，不再是由上级主管部门分配生产任务，而是采用招投标的方式竞争承揽工程，面对全国众多的竞争者，在招投标中过分依赖电力行业定额，势必会在竞争中处于劣势。因此我认为随着电力施工市场化的不断推进，电力施工企业将面临着更为严峻的挑战，必须及早认识到问题的重要性、更新观念、提高竞争意识，为尽快适应电力体制改革的不断推进，所以必须在市场竞争中形成自己成熟有效的价格体系，为此电力施工企业如何结合本企业特色和经营状况编制自己的一套企业内部定额，已经成为当务之急。本文就对电力施工企业内部定额进行一些初步的研讨，有不足之处，还请大家多加批评指教。�
　　1. 编制电力施工企业内部定额的重要性�
　　所谓电力施工企业内部定额，是指电力施工企业内部的建筑安装人员或施工班组在正常施工条件下，根据自身施工人员的技术专长，电力施工机械配备情况，材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成单位合格产品，所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。它是根据电力专业施工的作业对象和工艺制定，并按照一定程序编制执行的。电力施工企业的内部定额应反映电力施工企业的施工水平、装备水平和管理水平以及企业的综合实力，技术水准和经营水准，作为考核电力施工企业劳动生产率水平、管理水平的标尺和确定电力工程成本、投标报价的依据。�
　　根据当前的电力工程计价依据和计价方式的改革，同时随着我国物资改革的发展，大多数产品价格已放开，人工费大幅度上升，电力施工成本不断提高，虽然行业主管部门对电力预算定额、概算定额单价在一段时期内都会作部分调整，但一是调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。因此我认为建立电力施工企业内部施工定额具有以下几个重要性：�
　　1.1实行工程量清单计价模式需要建立电力施工企业内部施工定额。
　　按照我国工程造价管理改革的要求，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。这种计价模式是一种与国际惯例接轨的计价模式，由施工企业自主报价，通过市场竞争形成价格。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制数量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。它跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过施工企业报价可直观的了解项目造价。在现有的计价模式下，同一个电力工程，同样的工程数量，以同一本电力预算定额来报价，并不能完全体现出电力施工市场的竞争，也不能真正确定其工程成本；而在工程量清单计价模式下，电力施工企业通过建立自己的内部定额，按照本企业的施工技术水平，机械装备水平，管理水平及对人工、材料、机械价格的掌握控制情况，对工程利润的预期要求来计算工程报价。这样同一电力工程，不同电力施工企业以各自内部定额为基础作出报价，这才能真正反映出电力施工企业成本的差异，在电力施工企业之间形成实力的竞争，从而真正达到市场形成价格的目的。�
　　1.2电力施工企业定额的建立有助于规范电力工程建设项目的承发包行为。
　　目前电力施工市场，随着电力体制改革的深入和工程量清单报价方法的实施形成了真正竞争格局，在这样的形势下，电力施工企业建立起自己的内部定额后，就会根据自身实力和市场价格水平参与竞争，其投标报价就能够反映出企业的个别成本，并且保证获得一定的利润，这对规范电力施工招投标市场，促进电力施工企业在较为公平的市场竞争中求生存，谋发展都是很有利的。�
　　1.3电力施工企业定额的建立直接有利于提高企业管理水平，推广先进施工技术，提高市场竞争能力。
　　 电力施工企业要在激烈的市场竞争中处于有利地位，说到底无非就是要降低成本，提高效益。企业内部定额的建立、推行、使用和不断完善，就是不断探索和落实降低成本，提高效益的过程。因为在内部定额编制管理过程中正好能够直接对电力施工企业的技术，经营管理水平，工期质量价格等因素进行准确的测算和控制，从而能够有效的控制项目的成本。电力施工企业内部定额作为企业内部生产管理的标准文件，它结合企业自身技术力量，利用科学管理的方法可以有效地提高企业的竞争力为电力施工企业进一步拓展生存的空间打下。�
　　2. 电力施工企业内部定额编制的主要内容�
　　电力施工企业编制自己的企业内部定额，不等于取消国家的电力工程定额。电力施工企业的内部定额应当参考国家、行业的定额标准，考虑电力行业统一的基础定额的水平，并结合企业自身条件和实际情况来编制。从而形成一个切实可行，事实求是的企业定额。
　　电力施工企业内部定额，我认为其内容应该有文字说明部分、损耗量以及单价三部分组成：�
　　2.1电力施工企业内部定额文字说明的基本内容应包括：�
　　（1）电力施工企业内部定额中应所包含的工种及各工种（专业）的工作内容和施工说明。�
　　（2）电力施工企业内部定额的编制依据说明，根据定额编制的惯例，电力企业施工定额的编制依据应该有：现行的国家和有关部门发布的电力技术规程、规范，企业现场施工的组织方案，现场调查和测算的具体数据，以及新工艺，新材料，新设备的使用情况。�
　　（3）电力施工企业内部定额的劳动消耗的计算方法说明（如产量定额与时间定额的计算方法及其相互关系）。�
　　（4）电力施工企业内部定额的材料消耗的计算方法说明（如输电线路主要材料总用量、净用量与损耗率之间的关系和计算，系数的利用方法以及其他计算方法等，这可以借鉴现行的线路预算定额；同时也应该有输电线路辅助性材料或称消耗性材料的总用量、净用量与损耗率之间的关系和计算，这必须根据电力施工企业自身的实际情况来作文字说明）。�
　　（5）电力施工企业内部定额的机械消耗的计算方法说明（如台班定额与时间定额的计算方法及其相互关系）。�
　　（6）电力施工企业内部定额的费用定额情况的说明（如企业内部定额管理的水平，财条状况的说明；现场施工措施费、间接费等企业经营管理活动所必需发生的各项费用开支的计算方法）。�
　　（7）电力施工企业内部定额所针对的施工工艺的质量要求与施工的正常条件说明（如工、料、机的消耗量与工程质量的相互关系）。�
　　（8）电力施工企业内部定额价格库的编制基年，及根据市场价格变动情况的调整方法说明。�
　　2.2电力施工企业内部定额部分的消耗量部分应包括：人、材、机三部分的消耗量。�
　　2.2.1人工消耗定额（或称劳动定额）的编制可采用现场观测，调查研究，统计分析，用已有定额换算等方法。
　　人工表现形式为按主要电力施工专业工种（如输电线路安装工等）和综合工日划分。各主要电力施工专业工种人工定额主要有时间定额和产量定额两种表现形式。拟定出时间定额，也就可以计算出产量定额；反之亦然。�
　　时间定额是在拟定基本工作时间、辅助工作时间、不可避免中断时间、准备与结束的工作时间，以及休息时间的基础上制定的。
　　基本工作时间消耗一般应根据计时观察资料来确定。如在电力施工企业确定输电线路基础浇制的基本人工消耗时，首先确定基础浇制的工作过程每一组成工序的工时消耗，然后再综合出基础浇制工作过程的工时消耗。�
　　辅助工作和准备与结束工作时间的确定方法与基本工作时间相同。但是，如果这两项工作时间在整个工作班工作时间消耗中所占比重不超过5%～6%，为简便起见，则可归纳为一项，以工作过程的计量单位表示，确定出工作过程的工时消耗，而不必再分别按各组成部分来确定。另外，如果在计时观察时不能取得足够的测定资料来确定辅助工作和准备与结束工作的时间，也可采用工时规范或经验数据来确定。
　　人工消耗量定额的计算方法：�
　　定额人工=基本用工+辅助用工+不可避免中断时间+准备与结束工作时间+休息时间。�
　　2.2.2电力施工企业内部定额中材料消耗量是指正常条件下电力工程施工必须消耗的合格材料数量。包括主要材料（或称装置性材料）、辅助材料、周转材料、其他材料。凡能计量的材料、成品、半成品均按品种规格逐一列出数量，并计入相应损耗。周转性材料列出使用摊销量。难以计量的其他材料费以占该工序材料费之和的百分率表示。�
　　材料用量消耗总量=净用量+损耗量�
　　周转材料摊销量使用=一次性使用量×（1+施工损耗率）×［1+（周转次数-1）×补损率］/周转次数�
　　确定材料净用量定额和材料损耗定额的计算数据，是通过现场技术测定、实验室试验、现场统计和理论计算方法获得的。�
　　2.2.3施工机械台班定额是施工机械生产率的反映，编制高质量的施工机械台班定额是合理组织机械化施工，有效地利用施工机械，进一步提高机械生产率的必备条件。编制施工机械台班定额，主要包括以下内容： �
　　2.2.3.1拟定正常的施工条件 。
　　机械操作与人工操作相比，劳动生产率在更大的程度上受施工条件的影响，所以更要重视拟定正常的施工条件。 �
　　2.2.3.2确定机械纯工作1小时的正常生产率。
　　确定机械正常生产率必须先确定机械纯工作1小时的劳动生产率。因为只有先取得机械纯工作1小时正常生产率，才能根据机械利用系数计算出施工机械台班定额。
　　机械纯工作时间，就是指机械必须消耗的净工作时间，它包括正常工作负荷下，有根据降低负荷下、不可避免的无负荷时间和不可避免的中断时间，机械纯工作1小时的正常生产率，就是在正常施工条件下，由具备一定技能的技术工人操作施工机械净工作1小时的劳动生产率。 �
　　确定机械纯工作l小时正常劳动生产率可以分为三步进行�
　　（1）第一步，计算机械一次循环的正常延续时间。�
　　机械一次循环的正常延续时间=∑〔循环各组成部分正常延续时间〕-交叠时间�
　　（2）第二步，计算施工机械纯工作一小时的循环次数。�
　　 机械纯工作一小时循环次数=〔60×60（S）〕÷机械一次循环的正常延续时间�
　　（3）第三步，求机械纯工作一小时正常生产率。�
　　 机械纯工作一小时正常生产率=机械纯工作一小时循环次数×一次循环生产的产品数量�
　　另连续动作机械正常生产率=工作时间内生产的产品数÷工作时间（h）�
　　2.2.3.3确定施工机械的正常利用系数。
　　机械的正常利用系数，是指机械在工作班内工作时间的利用率。机械正常利用系数与工作台班内的工作状况有着密切的关系。
　　确定机械正常利用系数。首先，要计算工作台班在正常状况下，准备与结束工作、机械开动、机械维护等工作所必需消耗的时间，以及机械有效工作的开始与结束时间；然后再计算机械工作台班的纯工作时间；最后确定机械正常利用系数。 �
　　机械正常利用系数=机械在一个工作班内纯工作时间÷一个工作班延续时间�
　　2.2.3.4计算机械台班定额。
　　计算机械台班定额是编制机械台班定额的最后一步。在确定了机械工作正常条件、机械1小时纯工作时间正常生产率和机械利用系数后，就可以确定机械台班的定额指标了。�
　　机械台班定额=机械1小时纯工作正常生产率×工作班纯工作时间�
　　产量定额=机械1小时纯工作正常生产率×工作班纯工作时间×机械正常利用率�
　　施工机械时间定额=1÷机械台班产量定额指标�
　　2.3电力施工企业内部定额价格库部分中应包括：人、材、机三部分的价格。
　　电力施工企业内部定额中材料、机械设备、劳动力的价格应在权威部门发布的价格信息和工程造价指数的基础上，根据市场和企业自身的特点形成，就是要在统一工程量计算规则和提出电力施工企业个别消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规律，建立以市场形成造价为主的价格机制。
　　材料预算价格是指材料由供应者仓库或提货地点到达工地仓库后的出库价格。其基本计算公式为：�
　　材料预算价格=（供应价+运输费+材料损耗费）×（1+采购及保管费率）-包装品回收值�
　　电力施工企业内部定额中材料价格库的建立是非常重要的，因为材料费是构成工程成本的主要项目之一，在工程成本中占很大比例。由于电力工程产品自身的特点，项目所需的材料品种规格多样化，供应渠道多元化，除主要材料（装置性材料）按建设单位的招投标价格供应以外，其余材料均需电力施工企业自行采购，而电力工程施工地点又基本远离城市，所以在保证工程质量的前提下，如何地建立电力施工企业自身的材料价格库是一项非常重要的工作。我认为可充分利用现有的各地造价网络平台上的材料价格信息来建立电力施工企业的材料价格库，同时根据电力施工企业自身材料采购渠道、采购方式、采购数量的实际情况随时予以调整。�
　　人工单价，是指一个电力施工工人一个工作日在预算中应计入的全部人工费用。其基本计算公式为：�
　　人工单价=基本工资+工资性补贴+生产工人辅助工资+职工福利费+生产工人劳动保护费�
　　施工机械台班单价，是指施工机械在一个台班中，为使机械正常运转所支出和分摊的各项费用之和。其计算公式为：�
　　施工机械台班单价=折旧费+大修理费+经常修理费+安拆费及场外运费+燃料动力费+人工费+养路费及车船使用税�
　　对于如何建立电力施工企业的人工、机械价格库？我认为作为电力施工企业，每完成一个电力工程施工后，都会留下许多有价值的数据；电力施工企业的工程造价人员应分析整理项目的工程决算，剔除项目中一些特殊的内容，调整项目组合的合理性，确定一些分析参数，提取一些参考指标，可产生许多同类项目的本电力施工企业人工、机械价格库，为以后同类电力项目建设提供决策参考。电力施工企业的人工、机械价格库的统计资料，就是应该这样由施工班组会同造价人员按项目填报，并由企业的主管部门汇总、整理并经分析确定的，它是编制电力施工企业定额确定人工、机械台班单价的基础资料。�
　　此外，企业还需要根据电力施工市场竞争情况和电力施工企业内部定额管理水平，财务状况编制一些费用定额，所谓的电力工程费用定额，是指电力施工企业内部定额分项内容以外，与建安施工生产有关的、为维持电力施工企业经营管理活动所必需发生的各项费用开支标准。它包括其他直接费定额、现场经费定额、间接费定额及其他费用定额等。�
　　3. 电力施工企业内部定额的编制原则与方法�
　　电力施工企业内部定额的编制必须注意以下几个原则：�
　　3.1平均先进原则。
　　所谓平均先进水平，就是指在正常的施工条件下，大多数施工班组和大多数施工人员经过努力能够达到和超过水平，电力施工企业内部定额的编制应能够有利于提高劳动工效，降低人工、机械和材料的消耗；有利于正确考核和评价施工人员的劳动成果；有利于正确处理企业和个人之间的经济关系；有利于提高电力施工企业管理水平。�
　　3.2简明适用性原则。
　　简明适用性原则，要求电力施工企业内部定额内容要反映企业所能承担的范围，并具有多方面的适应性，能满足组织电力施工生产和计算施工人员的劳动报酬，经济责任与核算个人生产成本的劳动报酬的需要。同时，电力施工企业自行设定的定额标准也要符合《建设工程工程量清单计价规范》“四个统一”的要求，定额项目的设置要尽量齐全完备，根据电力施工企业特点合理划分定额步距，常用的对工料消耗影响大的定额项目步距可小一些，反之步距可大一些，这样有利于电力施工企业报价与成本分析。�
　　3.3坚持实事求是，动态管理的原则。
　　电力施工企业内部定额应本着实事求是的原则，结合电力施工企业经营管理的特点，确定工料机各项消耗的数量，对影响造价较大的主要常用项目，要多考虑施工组织设计，先进的工艺，从而使定额在运用上更贴近实际、技术上更先进，经济上更合理，使电力工程施工单价真实反映电力施工企业的个别成本。�
　　此外，还应注意到电力施工市场行情瞬息万变，电力施工企业的管理水平和技术水平也在不断地更新，不同的电力工程，在不同的时段，都有不同的施工价格，因此电力施工企业内部定额的编制还要注意便于动态管理的原则。
　　电力施工企业内部定额的编制还要注意遵循量价分离，独立自产，及时采用新技术，新结构、新材料，新工艺等原则。同时要紧跟市场，建立与市场同步的材料、机械、人工价格库，并动态地管理企业所建立的价格库。�
　　4. 编制电力施工企业内部定额应该注意的问题�
　　电力施工企业内部定额牵涉到电力施工企业的重大经济利益，合理的电力施工企业内部定额的水平能够支持企业正确的决策，提升电力施工企业的竞争能力，指导企业提高经营效益，因此，电力施工企业内部定额从编制到施行，必须经过科学，审慎的论证，才能用于电力施工企业招投标工作和成本核算管理。�
　　随着电力生产技术的发展，新设备、新材料，新工艺的不断出现，会有一些电力施工工艺落伍，因此电力施工企业内部定额必须不断地更新。电力施工企业应该设立专门的部门和组织，及时搜集和了解各类市场信息和变化因素的具体资料，对电力施工企业定额进行不断的补充、完善和调整，使之更具生命力和科学性，同时改进企业各项管理工作，保持企业在电力施工市场中的竞争优势。在工程量清单计价方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等因素，报价方式也有所不同，因此对电力施工企业内部定额要进行科学有效的动态管理，针对不同的电力工程，灵活使用企业内部定额，建立完整的电力工程施工资料库。�
　　5. 结束语�
　　电力体制改革的不断推进，市场竞争日趋激烈。电力施工企业应高度重视代表自身实力水准的企业内部定额的编制和应用，要用先进的思想和科学的手段来管理电力施工企业内部定额，施工单位应利用高速度发展的计算机技术建立起完善的工程测算信息系统，从而提高电力施工企业内部定额的工作效率和管理效能，有效地控制成本，取得最大的经济效益，使企业得到和谐科学的发展，并在激烈的市场竞争中获得生机。
　　
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　　参考文献�
　　［1］《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）.�
　　［2］《电力工业基本建设预算管理制度及规定》（2002年版）.�
　　［3］《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）.�
　　［4］《电力工程建设定额工作管理暂行办法》(国经贸电力［2001］712号).�
　　［5］造价工程师执业资格考试培训指定用书《工程造价计价与控制》（2009年版）.
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　　［文章编号］1006-7619（2011）11-23-191�
　　［作者简介］ 沈宁（1977.12-），男，职称：经济师，学历：宁夏大学土木工程专业（本科），2002年至今在宁夏电建公司送变电分公司经营开发部从事经营管理、招投标以及概预算编制工作。

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