浅析“三重一大”制度落实中必须把握的关键环节 落实三重一大制度
时间：2019-05-11 03:22:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：近年来，国有企业普遍建立了“三重一大”集体决策制度，细化了“三重一大”事项，规范了议事决策程序。这对加强国有企业民主集中制管理，发挥领导班子的整体功能，减少重大事项决策风险，起到了重要作用。但是，目前一些企业仍存在“三重一大”制度落实不到位的现象。为强化制度落实，确保取得实效，本文从四个方面分析了国有企业在落实“三重一大”制度过程中需要着重把握的关键环节。
关键词：国有企业 三重一大 集体决策 关键环节
2010年7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，首次以中央文件形式，就国有企业贯彻落实“三重一大”集体决策制度做出了明确要求和具体规定。这对于国有企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序起了非常重要的指导作用。
近年来，国有企业对“三重一大”制度的建立和执行作了大量的探索和实践，取得了很大成效。但仍然有一些企业在思想认识、制度落实、内部监督、责任追究等方面不深入、不到位，存在走过场、做样子的现象，导致“三重一大”制度形同虚设。为此，笔者认为，国有企业在落实“三重一大”制度过程中需要着重把握好四个关键性环节。
1.澄清思想观念的误区
目前，有些企业在“三重一大”实施中存在着认识上的误区，认为：一是“三重一大”是企业政策管理行为，并非是党风廉政建设中的问题；二是“三重一大”的集体决策与个人负责相冲突；三是“三重一大”问题难以界定，操作起来不好把握。这些误区，既不利于在“三重一大”实施中形成共识，更不利于“三重一大”在企业中真正贯彻落实，必须对这些认识加以澄清。
2.严格决策制度的落实
目前，在一些国有企业，“三重一大”制度形同虚设，根本没有很好的落实下去，这需要各级管理者从源头上分析其根本原因，制定出有效措施。
首先，要深刻认识“三重一大”制度落实不到位的根本原因。在贯彻落实“三重一大”制度方面，一些国有企业存在着违规决策、个人或少数人说了算的现象，究其原因主要有以下几个方面：一是领导干部民主意识淡薄。
其次，要积极探索落实“三重一大”制度的有效途径和方法。“三重一大”制度是规范国有企业领导人员权力运作的推进器，是制约国有企业领导人员廉洁从业、廉洁经营的防腐墙，所以，要确保这项制度的有效落实就必须从领导干部入手。
3.强化决策过程的监督
“三重一大”制度能否真正落实，监督是关键。从近年发生的地方党政一把手腐败案来看，高官大都栽倒在“三重一大”问题上，因此，要切实加强对“三重一大”制度执行情况的监督检查，重点检查有关制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格有效、监督是否有力、违规是否纠正。
一是要突出重点，分类监督。在重大决策监督方面，重点抓好对决策是否坚持民主集中制，是否存在以现场办公会、文件圈阅等形式代替集体决定和不执行、乱执行或擅自改变集体决定的问题等情况的监督；在重要干部任免监督方面。
二是要创新方式，注重实效。一方面要充分运用现代科技手段来加强监督。比如，推进办公自动化和电子监察，办公自动化能够堵塞大量管理漏洞，电子监察能够实现事前、事中、事后的全程监察，从而大大减少腐败现象的发生。再如，运用网络开展监督。
三是要整合资源，发挥合力。充分运用企业监督资源，发挥董事会、监事会、经理层、职代会、内部审计、外派监事等各监督的整体优势。要积极探索建立“三个机制”：一是齐抓共管机制。强调各级党委、行政、工会、共青团，以及纪检监察组织各司其职、各负其责，充分发挥党内监督、民主监督、舆论监督的作用。二是资源共享机制。
4.确保责任追究的到位
在一些国有企业，责任追究机制不健全，决策失误追究责任难的现象还比较严重地存在，导致个别领导干部在决策中毫无顾忌，任意妄为。为此，在执行“三重一大”制度过程中，必须在强化过程监督的基础上，真正建立起并落实好决策失误责任追究制度。
一是要明确职权职责关系。国有企业要明确领导干部的职务、职责与职权的关系，合理配置资源，使职务、职权足以履行其职责，以便于对领导干部履行职责时滥用权力或应履行其权力而不作为时进行责任追究；对责任的划分尽可能缩小弹性空间，以防止由于责任弹性空间过大在责任追究时导致刚性缺失、责任追究结果有失公正。
二是要按照“谁决策，谁负责”的原则制定责任认定规则。比如，重大事项的决定，从可行性、科学性、合法性论证，方案的筛选，直到方案的选定，每一个环节都要有明确的责任者，这就要建立相应的论证责任制、评估责任制、领导责任制。
三是要健全决策跟踪和反馈机制。一项决策做出后，对它的实施过程要有专门的机构和人员进行跟踪检查，并及时将执行中的各种问题反馈给领导班子，以便适时修正。跟踪者要深入实际、深入调查研究，全面搜集信息，如实反映情况，不能为迎合决策者而片面筛选信息，或者隐瞒实情。
四是要实行责任追惩制。要完善责任追究的程序、健全处罚体系，形成党纪、政纪、法律处罚的不同责任等级。根据决策失误导致损失的程度和应负责任的大小，追究相应的责任。
“三重一大”制度建设既是深化企业改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题，又是企业反腐倡廉建设的关键环节。“三重一大”制度的落实是国有企业的一件大事，事关全局、事关稳定、事关发展，企业党、政、工、团各级组织必须形成齐抓共管的态势，加大制度落实力度，为企业改革和发展提供强有力的思想和组织保证。
作者简介：
刘兆锋，男，现任中国铁通山东聊城分公司党委副书记、纪委书记。
