跨国公司的公共外交价值及其开发利用
时间：2021-07-03 12:00:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：公共外交在各国外交中占据着越来越重要的地位，作为一种以全球市场为经营目标的企业形态，跨国公司因其多重的国际关系角色而具有重要的公共外交潜质。利用跨国公司载体开展公共外交具有辅助经济外交，实现公共外交活动隐性化，增强公共外交的可信度，推动公共外交理论研究的发展四大优势。中国公共外交在西方遭遇的最大困难在于缺乏可信度，对跨国公司载体的开发利用有望成为中国公共外交破解难题、实现飞跃的突破口。
关键词：跨国公司；公共外交；载体
中图分类号：D8文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０11）09－０018－０4
跨国公司作为一种以全球市场为经营目标的当代最高企业形态，其独立于国家的职能和作用不断强化，是当代国际关系的重要非国家载体之一。全球化深入发展带来的经济问题政治化、政治问题经济化，赋予了作为经济实体的跨国公司经济职能之外更多的政治、外交功能。早在20世纪70年代，跨国公司就被称为继美苏两个超级大国之后的“第三大力量”。冷战结束以来，伴随着全球政治觉醒、全球公民社会的兴起和国际关系的社会化趋势，肩负起一定的社会责任和伦理关怀成为跨国公司追求更大发展、实现更多利润所难以回避的时代新要求。无论其是否愿意，跨国公司已经成为国家形象的重要构成因素之一。然而长期以来，对跨国公司在国家形象的建构，特别是在公共外交中的潜在作用，并没有引起足够的重视。目前人们开始注意到跨国公司的公共外交价值及其开发利用的前景，但对这一方面的探讨仍然止步于较为初级的构想或是案例分析，并未就这一工具载体的开发利用展开深入细致的探究。本文主要就利用跨国公司载体开展公共外交的可行性和效用价值，以及这一载体对促进中国公共外交的意义展开讨论。
一、跨国公司的公共外交载体潜质
跨国公司，也叫跨国企业，一般是指在一个以上国家建有下属分支企业或机构的国际经营企业。跨国公司已成为国际舞台上一支不可忽视的力量，以至于有人形象地借用马克思和恩格斯在《共产党宣言》中的比喻说，跨国公司就像一个“幽灵”游荡在当代世界上空。① 简言之，跨国公司的当代国际政治、国际关系角色，主要体现在以下四个方面：
（一）日趋活跃的非国家行为体。行为体的多元化是国际交往深入发展的一大表现，跨国公司实力的增长有目共睹。约瑟夫·奈认为，尽管销售额和GDP是两种不同的衡量标准，且这样的比较常常夸大跨国公司的角色，但这种比较仍然是有意义的，至少有12家跨国公司的年销售额超过了一半以上国家的GDP。② 斯特兰奇认为，跨国公司“在决定世界体系中‘谁获得什么’方面已经扮演着重要角色”③，甚至具有了“新外交”的功能。
当今世界，1/3的产值，70%的对外直接投资，2/3的贸易额，80%的技术专利为跨国公司所有。然而，跨国公司对世界的影响并不仅仅在经济方面，其经营活动造成的国际性“权力再分配”对国际体系的稳定与国家间实力的消长产生着重大影响，并在很大程度上改变了传统意义上国家与企业的关系。一方面，发展中国家竞相出台优惠政策，改善内部制度与环境，接洽跨国公司高管争取投资；另一方面，跨国公司的经济范围和经济活动场所具有全球性，无边界的经营逻辑与母国政治利益的离心倾向凸显。两者之间的关系从原先的保护与被保护、执法与守法变成了平等的讨价还价，甚至是不少国家有求于跨国公司。尽管迄今的实践证明，跨国公司仍无力与国家抗衡，但跨国公司实力的不断增长，正使其日渐发展成为“非常强大的政治上的国家”。
（二）复合相互依赖的重要纽带。相互依赖的空前发展是战后国际关系的一大突出变化。跨国公司融合了复合相互依赖理论视野下国际政治经济生态的三个基本特征：社会间的多渠道联系，国家间多领域相融，以及经济连同扩大了的政治联系带来的合作对于武力作用的抑制。跨国公司跨国经济活动造成的“你中有我，我中有你”的双边、多边利益制衡机制，构成了相关国家间乃至整个世界体系复合相互依赖的重要纽带。
联合国贸发会议《2007年世界投资报告》显示，跨国指数（TNI）居前列的通用电气2005年在国外雇员155000人，占总数的50.1%；通用汽车国外雇员194000人，占总数的42.9%。跨国公司通过国际劳动分工和专业化生产把同一产品的各个生产阶段或生产环节分散到不同国家和地区进行，使与产品生产过程有关的每个国家的部分生产流程都成为其在全世界范围总生产流程的一个组成部分，使发达国家和发展中国家的劳动共同参与到同一产品的生产、运输和销售等过程，这样，各国间的分工就成了跨国公司内部的分工，成为跨国公司的直接生产安排。④ 它物化了系统促进经济增长的要素，包括资本、技术、管理与组织结构，进入国际市场的网络甚至包括非要素的“要素”——人的思想观念，从而促成了思想文化的互动融合。乐观的全球主义者赋予跨国公司日益增长的经济活动和影响以更多的政治和安全含义，肯定它们对国际安全与和平的积极贡献。
（三）建构国家利益的独立变量。应当看到，作为复合相互依赖纽带的跨国公司在带来合作的同时，造成了至少同样多的现实或潜在的冲突，国家从对军事安全的关注转向了对包含经济、社会的综合安全的关注，经济问题政治化的趋势不断强化。跨国公司的国家属性仍是确定的，通过对统计资料的分析不难发现，跨国公司规模越大，其对国籍的归属，或者说对民族国家的依赖程度就越高。垄断力量是跨国公司获取成功的主要条件之一。母国也愿以外交配合本国跨国公司开辟海外市场、争取订单并视之为“国际地位和权力影响的经济基础”⑤。
但以全球市场为经营目标的跨国公司首先计算的是经济利益，它们不仅对母国的国内政治和经济产生了重大影响，并且常常通过影响母国的外交政策来捍卫自己的经济利益。现代民主国家的对外政策往往是国内不同利益主体博弈的产物，最具实力的跨国公司会从自身利益出发通过游说、施压等方式，要求取消或放宽向某国商品出口的限制，或要求给予某国贸易优惠政策；当公司在海外遭遇不平等竞争和待遇时，也会迫使本国政府从政治、法律上作出反应，报复和制裁相关国家。因而，跨国公司已成为影响国家间关系的一个独立变量。
（四）形成国家形象的重要标牌。人们一提到百事可乐公司、IBM公司、Microsoft公司、雪铁龙公司、丰田公司、本田公司，就会指出它们分别属于哪个国家。也因此，对跨国公司形象的认知直接与母国的国家形象挂上了钩。跨国公司形象的形成通常有两个途径，一是消费者通过对跨国公司提供的产品、服务的切身体认，二是通过社会媒体对跨国公司企业社会责任的报道。企业社会责任，一般被认为是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等。
企业对其产品质量、社会责任的关注不仅是其经营理念、企业文化的体现，还常常被认为是母国政府“以人为本”的负责任管理和社会高文明程度长期熏陶的结果。关于某跨国公司的产品质量问题或造成严重环境问题的报道不仅影响企业产品销售，损害企业形象，同时也会对其母国形象产生负面的连带影响。
总之，跨国公司因其国家间复合相互依赖的纽带地位成了国际舞台上日趋活跃的非国家行为体，并成为建构国家利益的独立变量，与政府间的若即若离和在世界舞台上的活跃角色使其可能成为他国公共外交的争取对象，与此同时跨国公司的国家属性和国家形象的重要标牌作用又使其成为母国公共外交可资利用的一大潜在力量。全球化在某种程度上体现为跨国公司化，跨国公司沟通了国际体系的物质层面和观念层面，将其纳入本国公共外交的轨道在相当大程度上会无形中压缩其成为他国公共外交利用对象的空间。一句话，跨国公司的国际关系角色决定了其在国家公共外交中的价值。
