探析俄罗斯的出口型能源外交战略
时间：2021-07-02 16:02:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】俄罗斯属于典型的出口型能源外交。其实施能源外交的理论基础，是以能源安全理论来指导实现能源外交，消除上述能源威胁，确保俄罗斯经济社会的发展和维护其国际影响力。其能源外交的战略目标，是通过实施长远能源政策，不断扩大油气出口，增强国内燃料动力综合体的区域与国际竞争力，实现其经济、政治和战略利益的最大化。俄罗斯能源外交的战略重点可以概括为：“巩固独联体，稳定西欧，争夺里海，开拓东方，突破北美，挑战欧佩克。” 俄罗斯能源外交的战略措施包括：制定国家能源中长期政策和相关法规；不断强化联邦政府对能源的管理和控制；既注重吸引油气投资，又对外资实行“合理限制”；完善油气管道网络以控制能源战略通道；鼓励和帮助本国大能源公司通过收购、合资、“债转股”等多种方式打人国际能源市场；注重能源外交干部的培养和训练。石油天然气已成为俄罗斯外交中的“硬权力”。
【关键词】能源外交；出口型；俄罗斯
作者简介：许倬恺（1982—），女，汉，江苏江都人，硕士学位，从教于江苏省泰州市委党校，研究方向为政治经济学。
世界能源外交可区分为进口型和出口型两种对应的能源外交，我们的近邻——俄罗斯则属于典型的出口型能源外交，这与我国的进口型能源外交可谓是具有天然的互补性，这种互补性为中俄两国能源外交的开展奠定了坚实的基础。研究俄罗斯的出口型能源外交战略，对于我们把握中俄能源外交的尺度具有重要的借鉴意义。
1.俄罗斯能源外交的理论基础和战略目标
能源安全问题是国家经济安全的重要组成部分，是政治、军事安全的基础，当今世界的能源安全集中体现在油气安全问题方面。如果从市场供求主体的角度来界定的话，所谓的“能源安全”对主要资源国和出口国来说，就是掌握油气勘探开发及生产经营自主权，并使油气出口价格和市场结构处于对本国生存与发展最有利的状态。对于油气消费国和进口国来说，能源安全就是能够以合适的价格，接连不断地获得国外能源资源，以满足本国经济发展和社会稳定的需要。
根据俄能源官员和学者的观点，俄罗斯能源安全面临的主要威胁来自内外两个方面。内部存在的主要问题包括能源消费结构不合理和油气矿物原料基地的危机现状，这不属于能源外交考察范围。俄罗斯能源外交面临的主要外部威胁有：一是油气生产设备更新依赖外部供应。苏联解体以后，原有的按计划配置资源的经济纽带中断，俄罗斯能源工业设备的更新在很大程度上要依赖于外部独联体国家——许多动力设备和配套机组生产厂家被划归新独立的国家所有，无法为俄罗斯掌控；二是独联体国家竭力开辟俄以外的能源市场。近年来，部分独联体国家（如乌克兰、格鲁吉亚、亚美尼亚等）日益重视油气进口安全，试图减轻对俄罗斯油气单方面的依赖程度，摆脱俄罗斯的控制；三是俄油气管道的垄断地位和管道运输安全受到一定威胁。俄罗斯运往独联体和欧洲传统市场的油气，因受美国主导的西向石油管道和独联体国家政治经济等因素影响，使得过境问题复杂而又充满风险。
可见，俄罗斯实施能源外交的理论基础，就是要以能源安全理论来指导实现能源外交，消除上述能源威胁，确保俄罗斯经济社会的发展和维护其国际影响力。而俄罗斯实施能源外交的战略目标，就是通过实施长远能源政策，不断扩大油气出口，增强国内燃料动力综合体的区域与国际竞争力，实现其经济、政治和战略利益的最大化。
2.俄罗斯能源外交的战略重点
俄罗斯能源外交的战略重点可以概括为：“巩固独联体，稳定西欧，争夺里海，开拓东方，突破北美，挑战欧佩克。”
从地缘政治和经济因素来看，独联体国家既是俄罗斯最重要的能源出口市场之一，还是其实现经济政治一体化的重要伙伴，更是抵御美欧地缘政治扩张的缓冲地带。因此，俄罗斯能源外交的一个重点方向就是“巩固独联体”，阻止或弱化独联体国家能源进口多元化的诉求和努力，以期将能源供应作为加速独联体一体化进程的战略工具。
西欧与俄罗斯在能源领域基本形成了相互依赖的关系。西欧是俄罗斯能源传统的、最大的销售市场，而俄罗斯则是西欧能源生产设备和技术的大买主。近年来，俄欧之间的能源合作日益深化，“稳定西欧”作为俄罗斯能源外交的战略重点，一方面，就是要通过稳定与欧盟的双边关系来巩固其在欧洲能源批发市场的地位，并努力开发能源销售的零售市场；另一方面，就是要与英国、挪威等产油国协调关系，在客观存在的竞争或合作关系中，实现与它们的利益共享和双赢。
早在进人新世纪前夕，里海地区蕴藏的丰富油气资源就成为国际关注的焦点，俄美等国在此曾进行过激烈的角逐。“9·11”事件后，随着地区战略形势的变化，俄罗斯无力与美国正面交锋，在“争夺里海”能源时开始采用迂回曲折战术来增强影响：一是加快解决里海的法律地位(“海”与“湖”之争)问题；二是由对抗转向合作，借参与里海能源外运谋利益；三是通过地缘政治和经济条件暗中强化对里海周边国家的影响和控制。
在俄罗斯能源外交中，“开拓东方”主要是指开拓远东和东南亚等地的油气销售市场。俄罗斯东部地区油气资源丰富，特别是随着开发西伯利亚和俄远东燃料能源特大型项目的实施，远东和东南亚各国（尤其是中国和印度）将成为俄罗斯油气的巨大消费者。俄将根据本地区各国不同情况，特别是政治经济的不同类型，来判断哪些国家是伙伴，哪些是竞争对手，以期从地域和时间表上制定区别对待的能源外交政策。
“突破北美”主要是指开拓北美市场，特别是发展与美国的能源关系。一方面，北美地区既是俄罗斯能源开发的资本来源地，又是其油气销售的潜在大市场。另一方面，作为国际能源政治中的西方领袖，美国政府在双边与全球能源外交中拥有丰富的经验，其跨国石油公司在国际能源政治中发挥着重要作用。俄罗斯对美能源外交的主要目的是，在避免美国资本过度向俄渗透的同时，构建俄美能源经济与科技之间的平等互惠关系，使能源合作成为俄美经济合作的诱因，甚至俄美全面关系发展的纽带。
近年来，俄罗斯越来越感觉到，作为国际石油市场“龙头老大”的欧佩克是其拓展能源外交的主要对手。“9·11”事件后，俄罗斯加强了与欧佩克的抗衡力度，试图从多方面削弱其影响，提高“俄牌”油气在国际能源市场的占有率。可以预言，“挑战欧佩克”必将成为今后一个时期俄罗斯与欧佩克关系的基本走向。
3.俄罗斯能源外交的战略措施
近年来，俄罗斯多管齐下，从宏观和微观层面采取了一系列措施，努力拓展出口型能源外交空间，并已获得显著成效，使之在国际油气市场的地位迅速提升。
第一，制定了国家能源中长期政策和相关法规。20世纪90年代前期，俄政府分别制定了《新经济条件下的能源政策基本构想》、《俄罗斯能源战略构想》和《能源保护法》，确立了叶利钦时代俄能源政策的主要内容与结构、改革前景与目标及其相关法律规范 。普京执政后，根据国内外形势的变化，调整和制定了新的能源发展战略，其主要体现是新世纪之初颁布的《2020年前俄罗斯能源战略要点》。这些政策和法规基本上确立了俄罗斯能源外交战略的一系列基本原则。
第二，不断强化联邦政府对能源的管理和控制。俄罗斯政府始终认为，必须由国家确立俄罗斯油气发展的优先方向，国家调控应是俄资源管理政策的核心和基础，使能源成为国家经济安全的保障。
第三，既注重吸引油气投资，又对外资实行“合理限制”。20世纪90年代，能源工业投资萎缩严重制约了俄能源产业发展，如何突破能源发展这一“瓶颈”，利用外资促进俄油气综合体发展，就成为俄罗斯能源外交的重要内容。近年来，俄罗斯在通过改善国内能源投资环境和鼓励大油气公司境外发行能源债券等方式吸引大量外国投资的同时，通过一系列法规和手段“合理限制”外资规模，比如“在对俄具有战略意义的地下资源项目中，外国投资方的股份不得超过50%”，“重要的能源产地不容外资独家开发” ，以期国家牢牢掌控重要战略资源。
