中国护照“断代史”
时间：2021-06-06 04:02:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“国内护照”与“国外护照”
1949年开国大典半年后，新中国第一本护照问世。
毛泽东曾说“从战争学习战争——这是我们的主要方法”，新中国外交和领事工作也是这样边干边学起步的。
建国初负责领事工作的是外交部办公厅秘书处护照科，护照、签证、海外侨务、外国遗留领馆及在华资产等业务都由护照科的3名工作人员包揽。
新中国护照设计任务交给了护照科的女科员袁蘅，她的业余爱好是画画。袁蘅找来国民党政府护照和苏联、瑞士护照作参考，设计出新中国的护照样式，并征求了民国时期三位外交官的意见。
1949年11月28日，中央人民政府政务院秘书厅通知各部委，周总理决定：“国内护照由公安部制发，国外护照由外交部制发。”
国内护照和国外护照的说法，源于晚清及民国时期，国民出国使用的旅行证件及内地旅行使用的通行证件，统称护照，新中国建立初期这种说法仍被沿用，所以有了国内和国外护照的区别，国内护照实际上就是通行证。
新中国成立不久，大陆还残留着“200万政治土匪”和大批国民党特务，为了保卫新生政权，各部队、各地政府和军管会都在自己的辖区颁发护照和路证、设卡查验。周总理关于“国内护照由公安部制发”的决定，就是为了统一政令、规范全国护照格式和颁发相关事宜。
公安部很快设计出国内护照样本，格式、行文与民国时期大体相同，四周为麦穗、稻、谷纹饰，顶部一面五星红旗。周恩来提出了一条修改意见：“护照形式可用，但在国内通用，无须加国旗装饰，图案花纹颜色请自选择。”公安部随即将护照顶部换上红五星，周围纹饰又点了几颗星，国内护照就这样诞生了。
统一全国护照
新中国成立初期，国内护照发放居多，国外护照发放量十分有限。
新中国成立时，1946年成立的东北行政委员会已发护照三年。北平、上海、广东等省市解放后，也都印发过各自辖区居民的国外护照。
新中国护照不统一，国际社会对其真伪和权威性产生了怀疑，给正常旅行和公务活动带来麻烦。中央军委第一军医大学校长周泽昭就曾亲历过。
1949年底周泽昭去朝鲜参加外科医学会议，从新义洲入境朝鲜时，东北代表持东北人民政府外事局发的护照一路绿灯很快通过检查。而她所持的北京市政府发的护照则被朝鲜边防阻拦。“最后，平壤派人迎接，问题才告解决。”周泽昭于1950年1月16日向外交部办公厅护照科反映情况，建议“统一全国护照，尽快印制新中国护照”。
建议时机正值新中国护照印制方案大体已定，周恩来随即发出了各地人民政府停止颁发护照，由外交部拟定新护照方案的“通告”。
1950年3月，周恩来审批并签署了新护照方案，由北京白纸坊印钞厂印出清样后问世。
国外护照有外交护照、官员护照和普通护照三种。
外交护照正文为传统格式和内容：“外交部为发给外交护照事，兹有×××前往×××，应请我国及友邦地方文武官员妥为照料，遇事襄助，须至护照者。”
普通护照内容与外交护照相同。据史料显示，开国第一本普通护照由广州市军管会外事处处长曹若茗签给了一个叫苏奎福的福建店员，供其取道香港前往缅甸。
当时的普通护照虽名为新护照，但仍旧保留着旧格式和内容，直到1955年第三次印制普通护照时才改成目前与世界接轨的格式和表述方式。护照新表述为中、法（或中、英）两种文字：“中华人民共和国外交部请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助。”
第一本官员护照
新中国第一本官员护照发给了谁？研究护照发展史的学者有三种说法。第一种说法是发给了中国驻苏联首任大使王稼祥。
1949年10月5日，王稼祥被任命为中国驻苏联大使。当年10月20日，王稼祥乘火车离京前往莫斯科就任。他走的时候，外交部还没有成立。
“稼祥同志赴任，没有拿护照。”1999年12月，王稼祥夫人朱仲丽在接受采访时说，“稼祥乘的是专列，一路绿灯，没有关卡。”
第二种说法是发给了1949年12月6日率中国代表团前往苏联访问的毛泽东。第三种说法是发给了新中国第一任外交部长周恩来。
而曾任中国驻非洲加蓬国大使范振水在其所著《中国护照》一书中推定，新中国第一本官员护照发给了高世坤。
1950年3月，高世坤启程去中国驻苏联使馆工作。“我本应持外交护照。干部处把我当做翻译。护照科凭干部处的介绍信给我发了官员护照。”高世坤后来接受范振水采访时说，“我于1950年3月下旬乘火车离京赴任，因签证问题，4月30日到达莫斯科。”
范振水推断，高世坤的介绍与现存新中国最早护照——00069号官员护照是吻合的。00069号官员护照的签发日期是1950年4月，高世坤持官员护照去苏是3月下旬，根据现有材料和护照科第一批领事干部刘山等人的回忆，新中国第一本官员护照是发给了高世坤。
据统计，由于印量极为有限，从剩余护照的编号推断，新中国第一批外交护照发放了25本，第一批官员护照发放了70本。
几十年后的1997年，香港特别行政区成立，体现“一国两制”特征的特区护照问世，时任行政长官董建华、政务司司长陈方安生和财政司司长曾荫权分别领取了编号H00000001、H00000002和H00000003的特区护照。
据当时媒体报道，特区护照的签发、使用，均由电脑印制系统制作。护照号码流水不断，不能停也不能换，谁想专门选择吉祥号都不可能。
护照“断代史”
护照作为国际交往的产物，必然与外交形势以及国内的政治经济密切相连。对中国公民因私普通护照的13次变化，夏丽萍将其分成三个时段。
单页版、50版（起止时间为1950～1955年）、53版（1953～1957年）、58版（1958年1月1日～1971年10月），这四个版本可视作建国初期版。这一时期外交上主要与苏联为首的东欧国家交往，基于当时的政治与经济形势，公民出国审查非常严格，特别是去欧美国家探亲、留学生和定居者都很少。
