借鉴美军经验,,推进装备维修管理费规范化管理
时间：2021-05-31 04:01:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 针对我军装备维修管理费管理工作中存在的预算编制不完善、执行随意性大，预算调整、经费会计核算及监督与内控不规范等问题，在对美军装备维修费管理特点分析的基础上，给出了推进我军装备维修管理费规范化管理的启示和建议。
Abstract： Aiming at the fact that the budget making was imperfect and casualness executed， the budget adjustment and funds accounting calculation were not standardized in the equipment maintenance cost management， this thesis puts forward suggestions for the standardization management of equipment maintenance cost based on the analysis of U.S. experience of its equipment maintenance cost management work.
关键词： 装备维修管理费；规范化管理；美军经验；启示
Key words： equipment maintenance cost；standardization management；U.S. experience；inspiration
中图分类号：E117 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0309-03
0 引言
理论与实践表明，提高维修技术，加强维修管理，是使部队装备达到较高战备水平和保持较强战斗力的重要途径[1]。外军把装备维修看作是提高部队战斗力的“倍增器”，甚至认为，修复损坏的装备，对作战的实施与结局具有决定性影响。而装备维修管理费作为维护、修理和管理各类武器装备并使之经常保持良好状态所需的经费，其科学规范的管理及使用直接关系到装备维修工作的实施效果。
在世界军事强国中，美军的装备经费管理就规模、理论性、成熟性、综合性和先进性等方面来说，都是最好的。分析美军装备经费管理特点，研究美军的装备经费管理经验，对我军装备维修管理费的规范化管理具有重要的借鉴意义。
1 我军装备维修管理费管理工作中存在的问题
近年来，各级对装备维修经费管理工作非常重视，管理力度不断加大。总的来看装备维修费使用管理情况较好，保障重点突出，经费效益明显，较好地保障了部队战备训练和重大任务的顺利完成。装备维修管理费法制化、制度化、规范化水平的提高，有力地推进了部队装备建设，但也不同程度地存在一些问题。
1.1 预算编制不完善，执行随意性大 从目前预算管理工作的实际情况看，部分单位存在着预算编制不完善，执行随意性大的问题。在编制预测时，论证分析不够、编制欠准确，与实际执行时有较大出入。在具体执行中不够规范，超范围开支、超标准花钱，存在挤占挪用现象，部分专款没有专用，“三超”现象时有发生。
1.2 预算调整上不够规范 在预算实际调整过程中，在预测的调整时间、调整程序上不够规范；需要调整的工作项目，由于缺乏充分论证，在金额上没有进行良好控制，甚至出现反复调整现象。
1.3 经费会计核算不够规范 调查发现，部分单位的现行的装备维修费管理系统还没有一个较为完善统一的会计规则、核算方法和会计报表。装备维修管理费在科目设置和核算内容上条理模糊不明确，使各级难以有章可循，尤其是业务管理费一项，科目核算与开支内容不一致，较为混乱。
2 美军装备维修费用管理的特点
美军装备经费数额巨大，主要包括装备科研费、采购费、使用与维修费。美国军费总额在世界上一直遥遥领先，2011年其国防预算达到7250亿美元，2012年虽有消减，也达到6900亿美元。据统计分析[4]，美军装备维修费占全部军费中的比例基本处在12.5%～15.5%之间。装备维修费数额巨大，其经费管理任务也相应的十分繁重。为管好、用好巨额经费，美军在经费管理工作中的特点，值得我军学习和借鉴。
2.1 注重依靠法规制度管理 美军为了搞好部队武器装备管理，建立了一整套的法规制度，明确规定了各个阶段、各种情况下部队武器装备管理的目标、任务、要求和组织实施方法，使部队武器装备管理规范化规度化。美军早在20世纪60年代，就颁发了有关综合保障、装备维修。维修工程等方面的一系列法规，使武器装备全寿命周期内各个阶段，都时时处处有法可依。
在武器装备的平时检查、保管方面，美军各项具体检查、保管工作都有相应条令、条例作为依据。美国陆军部明确规定：基层部队对重要武器装备要进行不间断的检查、维护，进行不间断的监视和管理。要求现役部队每月上报一份《装备器材状况报告表》，预备役部队每半年上报一份，作为上级机关掌握部队武器装备状况的依据；操作人员要把武器装备的技术状况，特别是存在的缺陷和问题，分别填入专门的《装备检查与维修任务书》，然后由基层单位汇总，按指挥系统上报；分队军官要把缺少零配件的数量和必须修理的武器装备数量，以及因此影响分队完成任务的时间等情况进行登记，填写《预防性维修计划与记录》，经有关人员签字后上报。美军还规定，基层部分队指挥官要经常检查武器装备的擦拭保养情况，发现有不符合要求的情况，要立即对该岗位上的人员进行惩罚。轻则批评、罚款，重则关禁闭。降职降级。同时，基层部分队指挥它升迁、调离时，要按照装备器材的明细表进行交接[3]。
在武器装备的平时维护、修理方面，美军制定和颁发的《基层维修工作》、《营后勤指南》、《排、班长维修指南》等，已经成为部分队武器装备维护、修理的基本依据。《基层维修工作》明确规定：基层维修由武器装备使用单位负责组织实施，在武器装备所在地的基层维修所内进行，主要实施预防性维修、擦拭与润滑、简单调整、更换部件及单个零件等维修作业，并要求通过基层维修来保持武器装备的待用状态。《排、班长维修指南》也对武器装备维修的组织实施做出了明确规定，包括各个等级的武器装备维修工作由谁来组织实施、在哪里实施、如何实施、维修的主要内容是什么等[5]。
