【第十届全国人大常委会第二十六次会议在京举行】
时间：2020-07-25 07:22:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2月26日上午，十届全国人大常委会第二十六次会议在北京人民大会堂举行，会议共有八项议程，就业促进法草案首次被提请审议。会议还听取了国务院关于提请审议批准中国、越南和老挝关于确定三国国界交界点的条约的议案的说明，审议了全国人大常委会工作报告稿等。
吴邦国委员长主持会议。
受国务院委托，劳动和社会保障部部长田成平就就业促进法草案作了说明。他说，就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计，到2005年末，全国城乡就业人员达到7.6亿人，其中城镇就业人员2.7亿多人，比1990年末增加1亿多人，城镇登记失业率控制在4.3％以下；“十五”期间，城镇新增就业4200万人，转移农村富余劳动力4000万人。但是，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：劳动力供求总量矛盾突出；劳动力结构性矛盾突出；人才和劳动力市场不规范；职业教育和培训工作相对滞后；目前下岗失业人员就业难问题比较普遍。此外，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，需要明确法律责任，加大对违法行为的惩处力度。为了解决上述问题，有必要尽快制定就业促进法，建立促进就业的长效机制。
中国、越南和老挝关于确定三国国界交界点的条约已于2006年10月10日在北京签署。条约是我国与越南、老挝经过友好谈判达成的。批准条约有利于维护中越老三国国界交界点地区的稳定，有利于推动我国与越南正在进行的陆地勘界工作，有利于巩固和发展我国同越南、老挝两国的睦邻友好合作关系，符合我国的利益。受国务院委托，外交部副部长李金章就国务院关于提请审议批准中国、越南和老挝关于确定三国国界交界点的条约的议案作了说明。据他介绍，1991年12月，七届全国人大常委会第二十三次会议批准了中国和老挝边界条约；2000年4月，九届全国人大常委会第十五次会议批准了中国和越南陆地边界条约。根据国际惯例和我国划界实践，如果相邻的三个国家双边领土边界均已划定，需要确定三国国界交界点。经协商一致，中国和越南、老挝决定开展确定三国国界交界点并签署相关条约的工作。
李金章介绍，经国务院批准，自2002年2月至2006年1月，我国同越南、老挝就确定三国国界交界点问题先后举行了三轮会谈，并于2006年10月10日在北京签署了中国、越南和老挝关于确定三国国界交界点的条约。
条约由序言、3条正文和中越老三国国界交界点地图以及界碑式样图组成。条约规定：“缔约三方共同在三国国界交界点上竖立一棵花岗岩界碑。任何一方不得单方面改变界碑的位置、式样和规格及竖立其他任何界碑。”
全国人大外事委员会认为，条约是以目前我国与越南、老挝两国的有关边界条约为基础，经过谈判达成一致的，符合中越、中老边界的实际情况。批准这一条约，有利于维护中越老三国国界交界点地区的稳定，有利于推动我国与越南正在进行的陆地勘界工作，有利于巩固和发展我国同越南、老挝两国的睦邻友好合作关系。外事委员会建议全国人大常委会决定批准这一条约。
本次常委会会议的一项重要任务，是为即将召开的十届全国人大五次会议做准备。按照会议通过的议程，当天的会议审议了十届全国人大五次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案，审议了全国人大常委会工作报告稿。
会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖所作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案。
全国人大常委会副委员长王兆国、李铁映、司马义・艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务院副总理吴仪、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
当天下午，十届全国人大常委会组成人员分组审议了常委会工作报告稿。吴邦国委员长参加审议。
常委会组成人员对常委会工作报告稿一致表示赞同。他们认为，一年来，全国人大常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出了新的贡献。报告稿用大量的事实和数据说话，全面总结了常委会一年来的工作，充分体现了实事求是的精神。报告稿还对2007年的工作作出了总体部署，针对性和操作性很强，对做好今年的常委会工作具有重要指导意义。
审议中，常委会组成人员全面回顾了过去一年全国人大常委会取得的新成绩。一是立法工作又有新的进展。一些立法难点得到妥善解决，监督法颁布实施，物权法草案提请大会审议；事关经济社会发展全局的一批重要立法项目相继完成，企业破产法、修改后的义务教育法等法律颁布实施，企业所得税法草案提请大会审议；科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高。
二是监督工作取得新成效。紧紧围绕党和国家工作的大局确定监督重点，综合运用听取审议专项报告和执法检查等形式开展跟踪监督，特点突出，成效显著。
三是代表工作迈上新台阶。认真贯彻落实中央9号文件精神，认真办理代表议案和建议，扩大代表对常委会活动的参与，改进代表活动的组织和服务工作，在支持和保证代表依法履职方面形成了一套规范化制度化的做法，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持了旺盛的活力。
四是对外交往开创新局面。充分发挥人大对外交往的特点和优势，积极开展对外交往，中国全国人大与外国议会定期交流机制基本格局已经形成，在增进相互了解、加强政治互信、推动互利合作等方面发挥了重要作用。
常委会组成人员还就进一步修改完善常委会工作报告稿、做好常委会2007年工作提出了具体意见和建议。
2月27日下午，会议分组审议了就业促进法草案。常委会组成人员普遍认为就业是民生之本和安国之策，制定就业促进非常必要。一些常委会组成人员提出了进一步修改完善草案的意见。
2月28日上午，十届全国人大常委会第二十六次会议完成各项议程后在北京人民大会堂闭会。会议经过表决，决定批准外交部副部长武大伟代表中国于2006年10月10日在北京签署的中国、越南和老挝关于确定三国国界交界点的条约。
这一条约确定，中越老三国国界交界点位于十层大山（越方、老方称“宽罗珊山”）1864米高程点上。
吴邦国委员长主持闭幕会。
会议表决通过了十届全国人大五次会议议程草案，提请十届全国人大五次会议预备会议审议；表决通过了十届全国人大五次会议主席团和秘书长名单草案，提请十届全国人大五次会议预备会议选举；表决通过了十届全国人大五次会议列席人员名单。会议表决通过了全国人大常委会工作报告稿。委员长会议建议，由吴邦国委员长代表常委会向十届全国人大五次会议作工作报告。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会会后发表的公告，十届全国人大现在实有代表2978人。
会议还表决通过了关于补充任命香港基本法委员会个别委员的名单，补充任命刘强为香港基本法委员会委员。吴邦国向刘强颁发了任命书。会议还表决通过了其他任免案。
会议完成各项议程后，吴邦国发表重要讲话。他强调，十届全国人大五次会议是本届全国人大的最后一次例会，是在新形势下召开的一次重要会议。大会除一些法定的常规议程外，很重要的两项议程，是审议物权法草案和企业所得税法草案。制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事。大会期间，希望常委会组成人员和各专门委员会组成人员与代表一道，以对党和人民高度负责的精神，把这两部法律草案审议好、修改好、完善好。
吴邦国指出，本次常委会会议还初次审议了就业促进法草案。就业是民生之本，关系亿万家庭的切身利益，事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局。中央历来高度重视就业再就业工作，特别是2002年以来，实施了积极的就业政策，出台了一系列重大措施，有力地推动了这项工作，取得了很大成绩。实践证明，中央提出的积极的就业政策和解决再就业问题的路子是完全正确的，关键在于狠抓落实，并在实践中不断完善。
吴邦国说，制定就业促进法，将行之有效的就业再就业政策措施以法律的形式固定下来是十分必要的，具有重大的现实意义和深远的历史意义。审议中，大家对修改完善就业促进法草案提出了三点建议：一是在总结经验的基础上，强化促进就业再就业的政策措施，以保持就业再就业工作的力度。二是法律规定能具体化的尽量具体化，以便于操作。三是对一些只能在法律中作出原则规定的，要抓紧研究制定配套办法，争取与就业促进法同时出台。
吴邦国表示，考虑到就业促进法与群众的切身利益息息相关，社会各方面普遍关注，委员长会议决定，十届全国人大五次会议后，将就业促进法草案向社会全文公布，广泛征求各方面的意见，尤其是基层群众的意见，以便进一步修改完善草案，提请以后的常委会会议审议。
副委员长王兆国、李铁映、司马义・艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务院副总理回良玉、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
（据2月27－28日和3月1日《》）
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