达尔富尔与中国矛盾_中国出手达尔富尔难题
时间：2020-07-19 07:27:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
4月份以来，中国外交部主管非洲事务的部长助理翟隽一时间成为全球主流媒体瞩目的人物。 4月6日～9日，这位53岁的中国政府特使前往非洲大国苏丹，就该国与联合国之间可能发生对抗的政治危机展开斡旋，拜会了该国总统巴希尔，还专程前往人道主义的重灾区――达尔富尔地区考察，走访了其中的3座难民营。
过去4年间，达尔富尔地区发生的族群冲突，成为国际新闻的热点。
在苏丹期间，翟隽专门召开记者会透露行程及斡旋进展；4月11日，刚刚返京的他又马不停蹄地召开新闻通气会，总结并通报斡旋成果。他说，苏丹政府已经原则上接受了“安南方案”。
背后的大国博弈
“此前西方总是指责中国没有尽力去斡旋达尔富尔问题，但实际上中国政府一直在付出努力”，一位参与过斡旋努力的人士告诉记者，“达尔富尔问题非常复杂，即使这次中国政府斡旋相对成功，也并不等于这一问题已圆满解决”。
“冷战”之后，“文明的冲突”成为解读国际纷争的主要理论依据，处在苏丹西部、面积达50万平方公里的达尔富尔地区恰恰处在这一文明冲突带上。阿拉伯文明和非洲文明在此交汇，形成了“剪不断、理还乱”的族群冲突。
1993年，苏丹政府采取了“泛阿拉伯化政策”。在西方一些国家政府和非政府组织的支持下，黑人部落开始直接与政府对抗。2003年以来，政府军强力西进，双方的交火导致大量难民无家可归。
冲突发生的头三年，国际社会的斡旋始终难以取得有效进展。2004年，联合国安理会连续通过两项决议，以改善当地的安全局势。同年4月8日，在非盟调解下，苏丹内战双方曾在乍得达成停火协议，但协议之后，却炮声依旧。为此，自2004年8月起，非盟陆续向当地派出了多达7800人的维和部队。
正是在这一阶段的斡旋中，西方与中国、俄罗斯、卡塔尔在内的一些国家产生了分歧，中国连续两次在安理会投了弃权票，并敦请西方国家尊重苏丹的国家主权，不要干涉他国内政。
“实际上，呼吁声浪较高的法国，比较担心苏丹内乱影响到其邻国乍得和中非的利益”，中国现代国际关系研究院非洲室主任徐伟忠说，“乍得和中非毕竟曾经是法属殖民地，法国在那里有着根深蒂固的影响和利益。”
相应地，曾经是苏丹宗主国的英国显得较为低调，“因为他们深知，达尔富尔问题远非一两个国家的力量、一两天的斡旋所能解决。”原中国贝宁纺织品商会常务秘书、“非洲通”陶勇告诉记者。
事后看来，坚持人道主义救援为第一要务的美国观点逐渐获得更多的认同。2006年5月5日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而为结束达尔富尔长达3年多的流血冲突迈出关键的一步。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，而支持政府的民兵亦将被解除武装。一个月后，联合国安理会代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行会谈，就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在2007年1月将达尔富尔维和使命移交给联合国。
2006年8月，联合国安理会通过1706号决议，决定向达尔富尔地区派遣17000人的联合国维和部队。这遭到苏丹政府强烈抵制，苏丹国防部长甚至声称，达尔富尔地区将成为侵略者的坟墓。
由于苏丹政府的抵制，美国政府开始着手对苏丹政府进行制裁。今年1月，美国总统的达尔富尔问题特使纳齐奥斯访华，要求中国对苏丹政府施加影响。
2月，中国国家主席胡锦涛在访问苏丹期间，就达尔富尔问题提出四点意见，敦促苏丹政府对安南方案表现出足够的灵活性。
1706号决议通过以来，苏丹政府几度表示接受，又几度因担心成为“第二个伊拉克”而反悔。
在卸任之前，前联台国秘书长安南于去年11月提出了著名的“安南方案”，方案将分三步完成在达尔富尔地区的维和使命，逐渐获得包括中国在内的国际社会的广泛认同，“事实上，由于中国发挥了重要的作用，苏丹方面才原则接受了安南三阶段维和方案并表示愿在此问题上进一步显示灵活。当然这并不是说我们什么都能做到。”翟隽在4月11日举行的新闻通气会上说。
外交政策更为灵活
就在中国政府敦促苏丹政府接受安南方案之后，观察家们注意到，这可能显示了中国政府在外交方面表现出的更大的灵活性。
长期以来，中国一直奉行和平共处五项原则，其中之一就是“互不干涉内政’。“但在达尔富尔问题上，中国政府的举动，显然是在一定范围内对这一原则的灵活性有所发展。”陶勇说。
“国际法中，互不干涉内政是排在第一位的准则，通过外交努力对他国内部事务施加一定影响以维护本国利益是排在第二位的准则”。中国人民大学国际关系学院副院长时殷弘告诉记者。
这位国际关系学者说，西方通常倾向于干涉，中国通常倾向于不干涉，都有僵化之嫌。
“传统思维是，政府只和政府打交道，一直局限在政治――经济维度没有突破”，陶勇说，“但在全球化的今天，环境、健康、知识和治理也成为全球性公共产品，把它们完全看成各国内政，值得商榷。达尔富尔危机中国理应出牌”。
事实上，中国在达尔富尔危机中的斡旋已经得到国际社会的广泛认同。
（摘自《中国新闻周刊》2007年第14期，作者为该刊记者）
延伸阅读
走进达尔富尔
4月7日早晨8时30分，中国政府特使、外交部部长助理翟隽一行，在苏丹外交部官员陪同下，从苏丹首都喀土穆登上飞机，开始了对达尔富尔地区的12小时访问。茫茫大漠，一路风尘，纵跨北、南达尔富尔州，辗转三个难民营，广泛接触当地各界人士。这一广受国际关注的旅程，再次见证中国政府为推动达尔富尔问题妥善解决付出的努力。
一下飞机，直奔难民营
达尔富尔地区分为北达尔富尔州、南达尔富尔州和西达尔富尔州。从喀土穆向西飞行一个半小时，代表团来到北达尔富尔州首府法希尔上空。俯望这片土地，满目黄沙，几无植被。贫困是显而易见的，城里城外仅各有18公里柏油路面。据悉，该州160万人口的84%都生活在条件艰苦的农村，主要从事农业、畜牧业。
一下飞机，代表团立刻沐浴在炎炎赤日的热浪之中。然而，更具热度的，还属当地官员和群众的欢迎盛情。
翟隽一行从机场驱车半个多小时，直奔北达尔富尔州最大的难民营之一――阿布舒克难民营。据难民营主任介绍，这个难民营始建于2004年4月，居住着来自该州各个部落的5万多难民，其中绝大多数难民是妇女和儿童。
据介绍，难民流离失所最严重的情况发生在2004年4月以前，此后人数时有增加，但也有些人回家了。有的回家后发现村庄毁坏严重，又返回难民营，所以这里始终保持在5万人左右。
翟隽一行走进帐篷探望难民，倾听他们对达尔富尔问题的看法。难民们向中国特使一行表示真诚感谢。他们赞赏中国政府重视达尔富尔问题，以及为推动达尔富尔问题所做的努力；呼吁国际社会能够尽快帮助苏丹落实去年在阿布贾签署的《达尔富尔和平协议》；希望战争能够结束，回到自己的家园、重建家园，恢复原来的生活，希望国际社会更多地提供帮助。
接着，翟隽一行转道萨拉姆难民营。那里的情况同阿布舒克难民营相仿。
深入交谈，寄望发展援助
回到法希尔，翟隽一行前往北达尔富尔州议会，出席各界人士参加的座谈会。会议代表有黑人、阿拉伯人，有妇女、青年代表，还有曾是苏丹最大的反政府派别、现已签署了阿布贾和平协议的“苏丹解放运动”代表。
当地人士纷纷感谢胡锦涛主席和中国政府派遣特使来看望他们。他们一致表示，自从阿布贾和平协议签署后，这里的形势平静多了，希望国际社会督促尚未签署协议的反政府武装尽快加入和平进程，并向达尔富尔地区提供更多的人道主义援助和发展援助。
“苏丹解放运动”代表在发言中特别感谢中国政府重视达尔富尔问题、支持达尔富尔和平进程。他认为，阿布贾和平协议具有重要意义，给达尔富尔地区和苏丹带来了巨大的变化。武装冲突已经明显减少了，北达尔富尔州人民的生活明显稳定下来。
翟隽表示，中国政府一贯非常重视达尔富尔问题的妥善解决。到达尔富尔地区来的目的，就是要通过实地考察，了解更多情况，推动国际社会更多地帮助苏丹解决问题。他强调国际社会采取的举措应避免使问题复杂化。
翟隽指出，只有发展问题解决了，达尔富尔问题才能最终得到持久解决。
一席讲话在各界代表心中激起共鸣，人们多次报以热烈掌声，表示感谢和认同。
随后，翟隽一行又来到北达尔富尔州政府大楼。据介绍，该州法律在和平协议签署后制定，“苏丹解放运动”成员当上了副州长，39个部落（该州大约有50个部落）头领还组成了民间管理委员会，专门处理部落间纠纷和冲突。
州长奥斯曼・穆罕默德指出，达尔富尔问题是长期积累形成的。早在1916年英国人统治时就有这个问题，部落冲突基本上每两年发生一次，基本源自三个因素：一是争夺自然资源，二是争夺土地，三是争夺权力。究其根本，是因为达尔富尔地区贫困，缺乏基础设施，教育水平低、失业率高，加之近年来出现了反政府武装，从而使问题变得越来越严重。现在安全状况基本稳定，形势在向好的方向发展。该州设有5个难民营，收留了45万难民，其中营养不良的人占2.5%，死亡率为0.8%。
副州长说，近三年来，该州的谋杀、强奸、掠夺、抢劫、破坏等刑事犯罪案件逐年减少。2004年有3000多起，2005年降至2861起，2006年减为568起。今年以来，这里只发生了两三起较大的部落冲突。
当中方询问如何防止农民、牧民之间发生更多的部落冲突时，对方答，把他们隔开，并提供基本的基础设施，成立土地委员会，防止对土地的争夺。
南达驻足，听到孩童歌声
南达尔富尔州首府尼亚拉的自然地貌与北达尔富尔地区有所不同，是个有树、有水的地方。尼亚拉城里的街道全是柏油路，但城外仍然是一片荒野。
接待中国代表团的南达尔富尔州州长伊德利斯是位资深的地方官员，曾于1992年至1999年担任县长，此后一直担任州长。据他介绍，达尔富尔地区三个州中，南达尔富尔州人口最多，占整个地区的65%。该州28%的人口是游牧民，其中98%的人是文盲，而整个州的人口中有65%是文盲。该州下辖9个县，其中6个县集中了阿拉伯人，其余3个县集中了黑人。他认为，只有走普及教育之路，才能从根本上解决本地长期存在的问题。
他指出，达尔富尔问题是部落冲突，既发生在阿拉伯人部落之间，也发生在阿拉伯人部落和黑人部落之间，不能归为种族冲突。该地区和平进程已在逐步推进。南达尔富尔州所有反政府武装都签署了阿布贾和平协议，国际社会应帮助苏丹政府劝说反政府武装加入和平进程。这些反政府武装在达尔富尔地区并不具有广泛代表性。在非盟的帮助下，该州局势已比较稳定。另外，该州自然生存条件相对好些，有助于人们早日恢复正常生活。
积极斡旋，中方不懈努力
据统计，翟隽一行已是中国向达尔富尔地区派遣的第五个特使团。为了能让达尔富尔地区迎来一个和平的明天，中国政府的代表们以负责任的态度，全力以赴。
代表团成员在接受记者采访时表示，中国政府一直十分关注达尔富尔问题的解决，并为此发挥了积极和建设性作用。胡锦涛主席去年11月在中非合作论坛北京峰会和今年2月初访问苏丹期间，亲自就此问题做巴希尔总统工作，劝其在安南方案上显示灵活，并提出了中方处理达尔富尔问题遵循的四项原则，国际社会对此反响积极。
3月底，国务委员唐家璇专门会见了到访的苏丹总统助理纳菲阿，就达尔富尔问题做工作。此次中国政府特使访苏，也是为了劝说苏领导人在安南方案上显示灵活。
中国政府还十分关注达尔富尔地区人道主义状况，迄今共向达区提供8000万元人民币人道物资援助，向非盟特派团捐款180万美元。
下阶段，中方将继续推动有关各方通过对话，协商落实安南三阶段维和方案，同时与各方一道推动苏丹政府与反对派恢复谈判，使未签署和平协议的反对派尽快加入和平进程，与国际社会一道，为达尔富尔地区早日实现和平、稳定与发展做出努力。（吴绮敏）
访谈
需要和平与发展
――访苏丹驻华大使萨利赫
“达尔富尔需要和平与发展，苏丹政府一直在为此进行着不懈努力。”这是苏丹驻华大使米尔加尼・穆罕默德・萨利赫先生接受记者采访时所表明的苏丹政府在达尔富尔问题上的态度、主张和做法。
关于达尔富尔问题的由来，萨利赫表示，生活在达尔富尔这块土地上的人民，曾在长达千百年的岁月中和睦、和谐地相处。
不幸的是，由于某些原因，特别是外部势力的介入，当地部落之间因牧场和农田之类的争端不断激化、升级，甚至酿成武装冲突，遂成所谓“达尔富尔问题”。苏丹方面认为，尽管达尔富尔问题在国际上受到关注，但它纯属苏丹的内政问题。
萨利赫强调，苏丹比任何国家都希望尽快妥善地解决好这一问题，因为包括达尔富尔人民在内的苏丹人民才是达尔富尔问题最直接的受害者。他说，苏丹政府日前与联合国和非洲联盟就安南方案第二阶段“重度支持”计划达成一致。正是由于苏丹政府和有关方面的共同努力，达尔富尔问题才出现了积极迹象。苏丹政府的努力，受到了国际社会的广泛肯定和赞扬。苏丹政府也感谢非洲联盟、阿拉伯国家联盟以及国际社会其他成员在达尔富尔问题上所发挥的积极作用。
谈及中国为解决达尔富尔问题所发挥的作用，萨利赫说，几乎从达尔富尔问题出现之日起，中国就主张任何解决方案都应尊重苏丹的主权、有助于当地局势的缓解。中国的这一态度和立场是完全正确的。在达尔富尔问题上，中国作为一个负责任的大国，无论是在联合国安理会还是在其他国际场合，一直发挥着积极和建设性作用，鼓励有关各方进行合作，还提出过一些中肯的建议。今年年初，中国国家主席胡锦涛对苏丹进行国事访问，达尔富尔问题亦成为苏中双方会谈的主要内容之一。不久前，中国政府特使、外交部部长助理翟隽亲赴达尔富尔地区考察，了解当地实情。中国曾向达尔富尔地区提供过许多人道援助，中国公司还帮助当地居民找水、打井和铺设、安装给水管道。对此，苏丹各界普遍予以高度评价。
针对国际上有人在达尔富尔问题上对苏丹政府进行责难和非议，萨利赫指出，确有某些外部势力在达尔富尔问题上做文章，甚至动辄以“制裁”威胁苏丹政府。西方媒体在报道达尔富尔局势时常常有失公允。据苏丹方面掌握的情况，不少西方的所谓“非政府组织”也在达尔富尔问题上兴风作浪，推波助澜。对此，苏丹政府和人民不得不保持应有的清醒和警惕。萨利赫还特别指出，苏丹地处非洲“心脏”地带，达尔富尔的稳定、苏丹的稳定将对非洲地区的稳定和发展做出重大贡献。
对于达尔富尔地区和人民的未来，萨利赫仍抱有相当的信心。他说，达尔富尔自然资源丰富，人民勤劳智慧，只要有关各方继续朝着维护和平、促进发展的这一目标共同努力，相信达尔富尔问题最终一定能够得到妥善的解决。（王南）
（4月30日《人民日报》，作者为该报记者）
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