存货管理存在的问题及对策_西北口库区存在的民生问题及对策
时间：2020-03-05 07:29:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。对湖北省宜昌市夷陵区西北口库区进行了调研，并针对库区农民生产生活条件及存在的民生问题，提出了库区经济社会发展对策。
关键词西北口库区；民生问题；对策；湖北宜昌
中图分类号D422.7；F323.89 文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0386-02
西北口水库位于湖北省宜昌市夷陵区境内，黄柏河流域中游地段，距夷陵城区约50 km，距葛洲坝约57 km。该水库于1977年开工，1996年竣工，历时20年。水库正常水位为322 m，设计防洪标准为100年一遇，占地面积460 hm2，水库拦截承雨面积862 km2，正常库容1.6万m3，正常水位水面面积5.5 km2，总库容2.1亿m3，装机容量1.89万kW，为多年调节大型水库。目前已成为集百万人居饮水、百万亩农田灌溉和发电于一体的多功能综合性水库，在宜昌市经济建设和社会发展过程中有着举足轻重的地位和不可替代的作用。
1西北口库区基本情况
库区涉及夷陵区2个镇5个村，雾渡河镇的西北口村、三隅口村和分乡镇的界岭村、棠垭村、插旗村，38个村民小组，3 800户农户，农业人口1.22万人，农村劳动力7 200人，剩余劳动力2 900人。库区土地总面积1.89万hm2，林地面积1.51万hm2，耕地面积0.11万hm2，其他用地0.27万hm2。粮食总产量7 832 t，散养大牲畜869头，农民人均纯收入4 590元。
2西北口库区存在的主要民生问题
西北口水库是一座典型的边设计边建设边移民的“三边”工程。水库建成之际就是库区群众上访之日，加之水库建成后淹没了大量农田，导致库区自然条件更加恶劣。交通不便，信息闭塞，产业脆弱，经济发展滞后，农民出行、生产、生活、就医、上学等相关问题一直未能得到很好解决。农民反映的突出问题主要表现为“六难”。
2.1出行难
库区5个村已建成村级土石公路91.4 km，其中已纳入通村公路建设路面硬化的16.1 km，占17.6%，目前交通条件最差的是西北口村，全村80%的人口生活在交通盲区，出行难、上学难、看病难等问题已成为该地区百姓的心病。由于交通不便，该区农副产品外销及生产生活物资购进都靠肩挑背驮。因此，交通不畅成为制约库区经济发展的主要因素[1]。
2.2饮水难
由于水库水位升高，居民后靠上移，绝大多数村民都生活在半山腰及以上地区，农户饮水十分困难，面临“近水库而居却无水饮用”的困境。目前库区农户饮水有4种方式：一是抽水饮用。水库周边100 m范围内的农户，利用水泵在水库抽水饮用，占人口总数的10%。二是饮用堰塘水。库区5个村共修建堰塘548口，架设饮水管道8.2 km，饮用此水的占人口总数的15%。三是饮用天河水。共建“天河水窖”125口，靠积蓄天河水饮用的占人口总数的15%。四是挖坑积水，人畜共饮。这部分人约占总数的60%。虽然山上村民曾经尝试过长距离架设管道从别处引水饮用，但由于是石灰岩地区，水垢过重，管道寿命极短，投资相对较高，用1~2年后便无法再饮用，如今基本上无人使用这种饮水方式，多数人还是过着“泥水共积，人畜共用，畜拉人饮”的低质饮水方式，还时常发生村民争水事件。目前5村共有6.2 km的饮水管道老化损坏而无法继续使用；274口堰塘损毁严重亟需维修，管道更新和堰塘维修约需资金逾50万元[2]。
2.3生存难
西北口水库是宜昌及周边地区百万人口的饮水之源，出于对水库水质保护的原因，宜昌市政府对库区内猪、牛、羊、鸡、鸭等家畜野禽的养殖和其他发展建设有诸多限制。且库区耕地少，土壤贫瘠，收成差，遇上野猪等兽害，农作物有种无收，特别是偏远地方人口稀，条件差，百姓生活更加困难。有30户约80人仍以单家独户的形式分散居住在库区最偏远山区，几乎与世隔绝，只能“日出而作，日落而息”，靠天吃饭。经济状况最差的是移民搬迁户，西北口村曾对该村内安置的部分移民户经济状况进行过专项调查，调查对象12户33人，占移民搬迁户的25%。调查显示：住房方面有5户住木板房，4户住砖木结构房，2户住土坯房，1户住岩屋；收入方面2户靠救济，其他10户的收入全靠捕捞野生鱼类和打工挣钱，人均收入全部在900元以下。
2.4用电难
库区电力、通讯和广播电视发展滞后。目前还有119户不能正常用电，582户没有通讯设备，无法接收调频广播，还有近20%的农户看不上电视。
2.5主导产业形成难
库区受自然条件和社会经济条件的影响与制约，农村产业化发展受到局限性，难以找到最适宜的主导产业。长期以来，村民在“种粮为饱肚、喂猪为过年、养鸡为买盐”的生活方式之下，仍依靠广种薄收的传统农业旱作生产方式维持生计。在农业产业的发展上往往“跟风跑”，具有很大的随意性和盲目性，因而是项目发展多受益少。加上一无足够的资金扶持，二无可行的项目支撑，三无正确的技术指导等因素，使库区主导产业难以形成，经济发展举步维艰[3]。
2.6历史遗留问题破解难
由于库区搬迁政策的前后反差以及农民的部分淹没资源未予补偿等诸多原因，形成了很多历史遗留问题未解决，加上库内库外生活条件的反差和经济收入的悬殊差异，使库区农民心里产生极大的不平衡，导致村民不断上访，认为自己为国家建设做出了巨大牺牲，政府应该从各方面进行补偿。上访事件不仅有损地方形象，产生不良影响，还导致地方社会治安不稳定，严重阻碍地方经济的发展。
3西北口库区经济发展对策
3.1先急后缓，分步实施，逐步改善道路交通条件
交通条件的改善是库区发展的先决条件。夷陵区计划局、交通局等部门要根据国家对农村基础设施建设的扶持政策和项目，本着“科学规划、统筹安排、先急后缓、分步实施”的原则，逐步推进库区交通基础设施建设，切实解决库区群众“出行难”问题。一是对库区现有交通条件进行实地调研，对影响库区村民生计的3条交通线路（即大坝―后湾、三隅口―司家沟、邓村―偏桥湾）进行实地勘测，并制订出切实可行的实施方案，尽早完成修建。二是把库区内现有土石公路纳入全区村级公路硬化建设计划，扶持5个村完成公路硬化建设任务，并对库区“三槽路”进行改造维修，实施提等升级，排除交通安全隐患，解决库区内的交通运输问题[4]。
3.2因地制宜，重点扶持，逐步实施安全饮水工程
饮水问题关系库区民生之根本，是社会稳定、经济发展的根本保障。夷陵区水利部门应立足库区实情，本着“科学规划、因地制宜、重点扶持、规范管理”的原则，在用足国家政策的基础上，实施一定的资金扶持，切实推进库区饮水工程建设，解决库区村民“饮水难”问题。区水利部门要制订出科学的库区安全饮水方案和饮水工程建设计划，因地制宜，分别实施管道取水和天河水窖积水等办法，帮助群众解决安全饮水问题。并对库区群众饮水工程建设实施重点扶持，提高天河水窖等工程建设的扶持标准，及时维修已损毁堰塘和管道等饮水设备设施，切实推进库区饮水工程建设，改善库区村民的饮水条件。同时扶持成立库区地方饮水协会，建立村民饮水规范化管理的长效机制，加强饮水设备设施的管理，保证饮水工程的永续利用[5]。
3.3科学规划，项目对接，逐步推进主导产业发展
主导产业的建设是推动地方经济发展的基础。应充分发挥行业主导作用，将库区的产业建设与相关项目建设对接，培植库区增收的主导产业，切实解决库区“主导产业形成难”问题。一是利用项目优势，扶持发展林特产业。由夷陵区林业局和农业局等部门牵头，立足库区实情，依托现有土地资源，在库区范围内扩大林果及经济作物的种植，发展林特产业。在区位布局上，库区迎水面至海拔450 m之间的农耕地规划经济林，树种以柑桔、油茶为主；海拔450 m以上的农耕地、弃耕地规划生态经济型林种，树种以茶树、核桃为主；在区域布局上，库区以南分乡镇页岩地区3个村以规划核桃、桑树、桂花为主；库区以北雾渡河镇石灰岩地区2个村以规划茶树、核桃、油茶为主；在项目建设上，将库区现有300 hm2农耕地全部纳入二期退耕还林工程项目，规划树种为核桃，涉及农户1 300户；将已实施的退耕还林地、弃耕地纳入巩固退耕还林成果项目，包括桔园改造100 hm2，桑园改造100 hm2，新造茶树200 hm2、核桃300 hm2、油茶、桂花100 hm2；在房前屋后种植9.7万株以樱桃、核桃为主的庭园经济林；将分乡镇库区范围内的2 200 hm2生态公益林纳入国家补偿范围，将雾渡河镇库区范围内的3 100 hm2生态公益林纳入省级补偿范围。二是健全技术服务体系，提高产业基地建设质量。由夷陵区林业局、农业局等部门对库区的主导产业发展进行技术培训和指导以及市场销售服务，确保产业基地能迅速发挥效益，以解决库区农民增收难的问题。三是加强科技支撑力度，充分发挥科学技术对产业化建设的推动作用。区农业局、林业局和科技局等相关部门要增加对农业科技研究的投资，加大在特色品种选育选优、试验推广方面的工作力度，积极推广经济性状好、适应能力强的好品种。把兴办科技示范园或试验示范基地作为技术推广的主要载体，以此带动适用技术的推广和普及，提高产业建设的科技水平，增加产业建设的科技含量，提升产业效益。
3.4生态优先，合理利用，逐步加大综合开发力度
遵循保护生态环境，产业协调发展的原则，在不污染西北口水库水质的前提下，合理开发利用现有资源，为库区村民增加创收渠道，切实解决库区村民“生存难”的问题。一是区畜牧局、水利局等部门要扶持库区适度发展养殖业。以不对西北口水库水质造成污染为前提，确定可以适当发展畜牧养殖的区域和规模，引导农户发展畜牧养殖。并对库区发展畜牧养殖的农户给予一定资金扶持，对养殖技术进行培训和指导，确保库区畜牧养殖业健康有序的发展。二是区农业局、林业局等部门要充分发挥行业优势，引导库区村民大力发展林下种植，以种植魔芋和中药材等项目，拓宽库区村民的增收门路。三是区移民局、民政局和扶贫办根据国家政策，结合西北口库区实际，出台更加优惠的扶持政策，通过增加搬迁计划，提高补助标准，加大搬迁扶持力度等措施，鼓励有条件有门路的村民外迁落户。经调查，目前有218个农户可实施生态移民。此外，对已外迁的227人空挂户实行一次性补偿到位，解决人、户两地的问题，切实改善就近搬迁居民的生存生活条件[6]。
3.5落实政策，强化管理，切实解决历史遗留问题
经济要发展，稳定是关键。对于西北口水库建设遗留下来的历史问题，特别是移民搬迁补偿问题，应该由区政府牵头，组织相关部门在尊重历史的前提下，用足政策，加强补偿资金监管，确保补偿到村到户，切实发挥补偿资金“四两拨千斤”的作用，使搬迁户“迁得走、住得下、能稳定、能致富”。消除社会不稳定因素，维护社会安定团结的政治局面，促进地方经济社会的健康稳定发展。
4参考文献
[1] 高必金.切实改善库区民生努力实现“三有”目标[J].决策导刊，2007（6）：31-32.
[2] 蓝瑞轩.改善岩滩库区民生的调查研究[J].当代广西，2010（21）：49.
[3] 施国庆，王修荣.库区农村移民生产生活水平综合评价方法与应用[J].人民黄河，1992（5）：50-53.
[4] 刘省牛.库区移民生产开发项目实施现状及对策[J].山西水利，2006，22（2）：93-94.
[5] 向世全.做好库区移民稳定工作之我见[J].决策导刊，2010（11）：35-36.
[6] 冯宗飞，郭琦.库区移民可持续发展模式综合评价研究[J].吉林水利，2009（11）：16-19.
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