加拿大社区学院教育职能研究:加拿大移民最新政策
时间：2019-05-04 03:16:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：教育职能是指一种教育机构所承担的职责和发挥的作用。加拿大社区学院以其多样化职能的充分发挥，顺应了高等教育大众化、民主化的发展趋势，为加拿大人才培养和社会发展作出了贡献，也为世界各国中学后教育的发展提供了可资借鉴的经验。系统深入地探析其教育职能发挥的现状及动因是研究加拿大社区学院的基本途径。
关键词：加拿大；社区学院；教育职能
中图分类号：G40—059.3
文献标志码：A
文章编号：1009—4156(2012)06—180—04
随着终身教育、终身学习日益成为世界各国教育规划与决策最重要的指导原则之一，社区教育作为终身教育实施的基本途径已经越来越受到重视，许多国家正在为实现构建终身教育体系和学习化社会的理想而不断加强社区教育。在社区教育的实践中，社区学院(Community College)在一些国家的成功创办和蓬勃发展，使其当之无愧地成为社区教育的一个典型模式，其多职能性更是使之在担负国家正规教育和非正规教育的双重任务中扮演着重要的角色。
加拿大是一个教育极为发达的国家，也是世界上教育体系最完善的国家之一，始于20世纪50年代的社区学院在其半个多世纪的发展历程中，形成了以学历教育职能、职业教育职能、继续教育职能和社区教育职能为主的四大教育职能，并逐渐成为一种综合开展高等教育、职业技术教育和短训性质教育的中学后教育机构，极大地促进了加拿大教育事业的发展和社会进步。
一、加拿大社区学院主要教育职能
(一)学历教育职能
1 为升学做准备
从整体上看，加拿大的高等教育机构有两种，即大学和社区学院，二者的主要区别在于前者注重基础理论，后者侧重职业技能；且学生在学业结束时，大学可以授予学位，而社区学院则大多只颁发毕业证书或文凭。在学历教育职能方面，为学生提供“转学教育”可谓加拿大社区学院的一大特色，加拿大主要有三个省的社区学院开设大学转学课程：不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省和魁北克省。“转学教育”向学生提供一种为升入大学做准备的大学前期教育，开设为期两年的大学转学课程(相当于大学一二年级水平的普通课程即文化基础课)，学生学习两年后可根据协议转入四年制本科大学继续学习，攻读学士学位；同时无需入学考试，且相关课程的学分可得到大学承认，称“学分传递”或“转学分”。这样既为学生升学深造提供了便利，也为大学的人才培养工作减轻了负担，有助于提高大学教育的效率和效益。
2 职能的更新与优化
为提高社区学院的社会地位，调整并优化社区学院的学历教育职能，加拿大社区学院不断加强与大学的联系。1996年，安大略省教育部在削减教育经费的同时，拨出100万加元设立了大学与社区学院伙伴关系项目，鼓励双方开展合作。当然，院校合作的方式也是多种多样的，如安大略省的圭尔夫大学和塞内卡学院之间已经签订了合作条约，圭尔夫大学将在其科学学士学位项目中为塞内卡学院的毕业生留出十个名额，在塞内卡学院学习生物、药物和化学技术课程的毕业生，只要其平均成绩保持在B+以上，就可直接获得圭尔夫大学的学位。另外，社区学院成为大学学院，并具有授予学位的资格，这是近年来加拿大社区学院学历教育职能更新与优化的最新发展趋势之一。如不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省宣布本省的社区学院具备授予基础与应用专业学位的资格。大学学院是加拿大高等教育的一个创新，它将社区学院与大学的特点结合起来，是一所可授予学位的高等学校，但仍保留了社区学院的职业技术课程和职业教育特色。大学学院充分发挥了社区学院和大学的优势，发展成为一种职业技术性的应用专业学位教育，适应了经济发展对专业性人才的需求，从而灵活地解决了蓬勃发展的经济与原有教育体制之间的矛盾。
当然，这些新进展在现实中也会遇到不少困难，如轻视社区学院的传统观念仍旧存在，大学和社区学院之间也还存在着观念上的隔阂，“双方对彼此间关系过于亲昵持谨慎态度……双方主要在相互间的边缘上开展合作”；在较短的学习年限里保证培养质量与规格，则需要增大教育投入，提高两年制社区学院的教育水准等。但随着经济社会的发展及人才培养的需要，社区学院与大学的衔接将成为一种不可逆转的趋势，社区学院的学历教育职能也必将不断更新和优化。
(二)职业教育职能
由于经济的高速增长及教育设施的扩大，加拿大国民对职业教育的需求日益增长；与此同时，居民平均受教育年限增加，出现了职业教育的“高移”现象，即中学后的职业教育成为职业教育体系的主要部分，而职业教育职能则成为社区学院最为重要的职能之一。为充分发挥职业教育职能，满足学生接受职业教育的需求，加拿大社区学院以社会经济发展为纽带，通过开设市场急需的职业课程、开展职业技能训练以及非专业课程的教学等，使受教育者既掌握适应现代职业的专门知识与技能，获得从业资格，又具有应有的文化水平与基本素养。
1 加强与社会的联系
近年来，以市场为导向，加强与工商界和社区的联系，为社区经济发展培养应用型人才已成为加拿大社区学院的基本指导思想。学院在开设新专业和新课程之前，要进行市场调查和职业分析，并与政府部门、企业签订合同，根据对方的需要设置课程进行培训，使得课程内容具有较强的针对性和实用性。这种“订单式”的培养，使学生毕业时能立即投身社区建设，为社区的发展服务，受到了政府部门和工商企业的肯定，他们都把参与社区学院教育活动作为自己义不容辞的责任，纷纷献计献策，捐资助学，全力支持社区学院的发展。通过加强与社会的联系，社区学院的职业教育水平和人力资源开发能力都得到了显著提高，对各方投资坚持“取诸社区，用诸社区”的原则，实现了社区学院人才培养与社会经济发展的良性循环，从而使其职业教育职能的发挥落到了实处。
2 DACUM课程开发系统(Develop A Curricu—lum)
DACUM课程开发系统包括开发DACUM表和编制课程大纲两个基本环节。DACUM表反映胜任某种职业要掌握的全部技能，包括纵向排列的综合技能和横向排列的专项技能。在DACUM表中，用可观察的行为动词，如“解释”、“使用”、“分析”、“设计”、“评价”等来描述综合技能和专项技能。综合技能对专项技能起到概括和分组的作用，使所有专项技能按逻辑关系直观分组。DACUM表既体现了学校的培养目标，又规定了学生的学习目标，并可在招生、评估学生以往的工作经历和从其他学校转来的学分、制订教学计划、对教师和学生相应的知识和能力予以衡量并提供建议和指导，以及毕业生就业等几乎一切环节上发挥重要作用，使社区学院师生的教学进程方向明晰、有章可循。 课程大纲的编制是指由社区学院组织相关的教学人员对DACUM委员会编制的表和按顺序排列的各项能力进行教学分析，将所列的知识、技能归类排序，以此确定课程大纲和培训途径。值得注意的是，在社区学院的职业教育课程大纲中，除必备的专业基础课、职业预备课外，还要加入一些非专业课程，如文学、外语、心理学、社会学、公共关系学等，占总课程的25％—30％。这种做法有利于学习者个人素养的全面提升，从而为其今后的职业生涯奠定坚实的基础。
3 CBE教学模式(Competency—Based Educa—tion)
CBE教学模式是一种以职业综合能力为基础，以胜任岗位要求为出发点的教学体系，也是近年来国际上相当流行的一种教育思想，其对学生主体作用的关注和个性化的教学方法，体现了西方的人文思想和文化价值观。CBE教学体系与传统的以学科专业课程为主体的职业教育教学模式相比，更注重系统科学的方法，即把教学过程作为一个系统，注重其投入、产出的过程，注重及时进行反馈调整，做到灵活多样与严格科学的有机统一。在教学管理上，CBE不追求整齐划一，而是尽可能适应各种学习者的需求与水平，重视对个性化学习资源的开发和对学生学习的针对性指导。在考核制度上，CBE以“能力掌握”而不是分数作为评价指标，并强调学生的自我评估，要求学生对自己的学习负责，这对激发学生学习的自主性和自觉性，培养其责任心与意志力等都是很有帮助的。总之，CBE教学体系是加拿大社区学院职业教育的指导思想和理论基础，而DACUM则是实现CBE的具体手段，二者贯穿于社区学院职业教育职能发挥的始终。
(三)继续教育职能
加拿大社区学院通过补偿教育为社区各年龄段的学习者提供补习机会，满足其多样化的学习需求，从而发挥了独特的继续教育职能。
在加拿大，求职者需要有中学毕业文凭或接受过就业培训，而对于一些未完成中学教育的成人来说，就业前则需要接受职业培训且补习必要的文化课。由于加拿大已实施中小学义务教育制度，那么超过了义务教育年龄的成年人，就不能返回中学学习，而是注册就读于社区学院，选读必要的中学学分课程。
众所周知，加拿大是个移民国家。尽快地学会运用一种官方语言是广大移民融入主流社会最起码的条件。为此，社区学院为不同文化背景和讲各种语言的移民开设语言课程、数学基础知识课程和职业课程。联邦政府规定，移民可免费接受培训，培训经费由政府提供，为移民接受继续教育提供了物质上的支持和保障。
除此之外，社区学院还实行开放性的入学政策，力求为礼区全体成员服务，如为社区居民、在职者与转岗者提供各种短期职业训练课程，向高中辍学成人提供高中程度的补习教育，为退休老年人提供各种学习机会等，从而发挥了内容丰富、形式多样的继续教育职能，充分体现了终身教育体制下非终结性的教育特征。
(四)社区教育职能
“区域性”是社区学院的一大重要特征，因此加拿大社区学院还是社区教育的基地和社区文化活动的中心，其社区教育职能在于立足社区、依托社区、服务社区，使社区居民就近接受各种类型的教育。其中，“兴趣课程”受到社区居民的广泛好评和热烈欢迎，这种兴趣课程包括文学艺术类、休闲娱乐类、保健体育类和生活技能类等。此类课程不计学分(non—credit)，也不授予文凭或证书，只是为了满足社区成员个人或团体在身心发展、知识进步及技术提高上的兴趣和需要，以丰富阅历、充实生活。
另外，加拿大社区学院不断加强基础设施建设，通过建设社区图书馆和社会工作者服务站等，实现社区学院资源共享；与此同时，学院还为当地的政治、经济、科技和文化发展提供各种服务，如举办科普活动、开展咨询论证，并经常举行一些专题会议，如学术报告会、社会问题研讨会等。凡是有兴趣的社区居民都可以参加，以提升其素质，开阔其视野，从而体现了社区学院社区教育职能的多元性和开放性。
二、加拿大社区学院教育职能的形成机制
作为国家经济发展和社会进步的一种推动力量，社区学院以其多样化的教育职能在培养各行各业急需人才、提升国民素质、促进加拿大国家建设等方面作出了杰出贡献。作为一种综合性的中学后教育体系，它既在推动实现高等教育大众化、民主化的进程中起着极为重要的作用，又承担起职业技术教育的任务，成为世界上教育与职业最佳结合的典范。在补偿教育、移民教育及兴趣教育上，加拿大社区学院也不乏创新与建树，成为名副其实的“继续教育基地”和“社区教育中心”。所有这些，使得社区学院日益成为加拿大教育体系中不可或缺的一部分，并在世界教育发展史上写下了浓墨重彩的一笔。透视加拿大社区学院教育职能确立与优化的历程，我们可以看到一些激励其不断发展的因素和力量。
1 加拿大的社会环境为其社区学院四大教育职能的充分发挥提供了广阔的生态背景和强有力的支撑体系。社会经济和科学技术的发展，特别是经济结构的急剧变化及科技发展的日新月异，要求广泛提升民众素质，增加并提高各层次人才培养的数量和质量；“多元文化主义”的政策方针，使得大量移民不断涌入加拿大，既加大了入学压力，又产生了多层次的学习需求，包括实用倾向的职业技术教育及非职业倾向的“博雅教育”、“闲暇教育”等。所有这些，都客观要求社区学院教育职能的多样化。
2 加拿大高等教育的变革方向对社区学院将学历教育和职业教育作为其主要的教育职能起到了一定的引导作用。“大众高教制度要求高校的功能与目标多样性和分化性；大众制度必须为形形色色的社会与学生的需求服务”。因此，在不断提升研究型大学学术内涵的同时，扩大非“大学”高等教育机构的规模，提高其办学质量与水平，既是高等教育大众化发展的需要，也是高等教育从象牙塔走向社会的需要。加拿大社区学院的兴起正是本国高等教育大众化发展的产物，肩负着为社会培养应用型人才的历史使命，并在现阶段学制改革和构建终身教育体系的进程中，扮演着不可或缺的角色。因此，不断提升其学历教育的职能水平，使之成为国家高等教育体系中很有特色的一个层次和类型，从而在高等教育大众化和民主化的发展中发挥其独特的、不可替代的功能与价值，是社区学院的首要任务。“与OECD的其他成员国相比，加拿大国民接受中学后教育的比例是最高的。而在选择继续学业的高中毕业生中，注册于社区学院的人数多于大学的人数”。另外，经济的高速发展及高新科技的广泛应用，使得“职业性课程和与劳动力市场相关的学术性课程近年呈现加强的趋势”。把培养职业技术人才视为己任的社区学院亦不断引入市场规则和竞争机制，及时掌握市场需求动态，加强与社会各方的联系：一方面，社区学院加强专业设置和课程开发的多样性和适应性，增强教学的实效性与针对性，确保学员学业结束后胜任岗位需求，服务区域经济发展；另一方面，社区学院以其高水平职业技术人才的培养获得工商企业的信赖及其资金援助，实现二者的互利共赢，从而确保了职业教育职能的有效发挥。
3 加拿大各级政府通过立法规范和财政资助的手段为社区学院的多职能发挥提供保障。根据1967年《成人职业训练法》，联邦政府用购买课程的方式鼓励和支持社区学院开设社会急需的课程，对加拿大社区学院的发展速度、规模和质量都有重要影响；“在宪法确认的诸如劳动力培训、科研和学生财政资助等安全领域内……通过联邦——省成本分担协议和对中等后教育的转移支付方式发挥其作用”。“依据《联邦与省财政安排法》，联邦政府与省级政府达成了新的税金分享协议，规定中学后教育运行费的50％由联邦税款返还各省”。在政府的大力支持和扶植下，加拿大社区学院获得了合法的地位，成为高等教育和职业教育体系的重要组成部分和继续教育、社区教育的中心，其四大教育职能均发挥得淋漓尽致。
三、结语
综上所述，社区学院的本质和性质主要是通过其角色定位和职能发挥来实现的，社区学院职能更新和变迁的过程就是社区学院探索和确立自身独特地位和价值、形成自身独特优势的过程。作为一种综合性的中学后教育体系，社区学院必须面向社区所有成员，坚持多职能性，综合发挥学历教育、职业教育、继续教育和社区教育等四大职能，适应和满足高中教育普及后学生对高等教育的入学要求和社会经济发展对生产一线应用性人才的需要，并成为继续教育的主要承担者和社区教育中心。作为社区教育发源地之一的加拿大社区学院虽在其改革发展过程中并非一帆风顺，但其四大教育职能的形成与发挥堪称典范。相形之下，我国社区学院起步较晚，目前尚处在摸索和尝试阶段，对社会经济的适应性和影响力远没有达到加拿大社区学院的水平，并在教育职能上存在职能不清、角色混乱和职能单一、水平偏低等问题。加强对加拿大社区学院教育职能的研究，无疑对建立既符合我国社会发展现状，又不违背教育发展基本规律的、具有中国特色和强大生命力的社区学院，具有重要的指导作用与借鉴意义。
