公共政策执行 [公共政策执行中资源短缺问题的对策研究]
时间：2019-04-30 03:15:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：公共政策执行是将预期的政策加以实施和调整的必要环节。在这一过程中，充分利用各种资源是保证政策执行的有效性的关键。公共政策执行中，往往需要提供很多物力、人力、信息等方面的资源，才能确保我们在政策执行的过程中不会出现资源耗竭，影响政策目标实现。
关键词：政策执行；资源短缺；对策
中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2012）11-0153-02
一、公共政策执行中资源短缺的主要表现
（一）人力资源
公共政策的有效执行基于一定的政策资源，其中人力资源是最基本的公共政策实施的政策资源，是政策执行的能动的主体。任何公共政策执行活动最终都要靠各级行政机构的行政人员完成，政策执行机关掌握政策实施的技术和资源，执行成功与否则在于一个政策的行为者。实现政策目标的过程中，方案的确定功能只占10%，而其余的90%依赖于人的有效执行。经常是优秀可行的政策落实不好，或者在这个省份试点时完成得很好，到了别的省市就执行不利。很多时候政策的执法人员素质、政策水平、职业精神、职业道德和效忠国家的政治信念，以及是否坚定地依据宪法、法律、维护社会公平正义，都是影响这一政策有效实施的条件，人员的综合素质直接影响政策任务的完成。人的主观能动性和创造性能够帮助政策顺利实施，但也可能是由于有些人软弱无能、低效率、利益驱使、懒惰爱钻政策的空子，导致政策执行歪曲，执行低效和执行乏力。可见，人力资源开发在公共政策执行中具有重要的地位和作用，是公共政策有效执行的重要影响因素。
（二）信息资源
信息资源在政策执行中的作用很大,有的学者将它称为政府的神经。地方政府是基层政府，本可以更好地了解百姓生活的信息，但有些地方机构主观上对新政策的推广不到位，机械地把新政策传递给目标群体，却不关注政策效果，忽略了沟通和政策评估的重要性，不利于政策的调整和改进。而有些地方政府掌握信息资源虽然有限，但还是使用各种手段，对新的政策进行宣传和解释，让目标群体在最短时间内了解、接受和执行新政策，使他们积极参加政策执行活动，这样就更好地推动了政策有效执行。
而在客观上，信息沟通是互动的，当目标群体接受新的政策后，相关的地方机构信息平台不健全，没有良好的传播媒体运行机制，没有办法及时地把新的反馈信息收集起来，进行评估，导致信息在执行过程中出现偏差，造成了信息资源的流失。
所以，没有建立和健全的信息资源平台，信息资源就不能更好地为中央与地方、政府与群众之间建立沟通渠道，可导致信息资源缺失、政策下达不畅、政策执行缓慢、群众不了解政策实质、不能进行更好的信息综合和反馈。
（三）权威资源
G·爱德华三世曾说过，“权威可以加强执行者的执行力度，权威是获得工作协调的基础，它往往意味着有某方面的卓越，权威是工作分配、指导和控制的保障，权威是奖惩的基础。”可是，在执行过程中权威资源只是间接的参与政策的执行协调、保障和促进工作，再加上政府部门层叠繁多，权威资源很难发挥立竿见影的保障执行效力的作用。
权威本身具有下述功能：一是权威是下属表示顺服、诚意地接受某项指令而予以执行的影响力；二是享有权威的人或机构一般都具有某方面的专长，在政策执行上可提供丰富的经验和专业知识指导；三是权威是工作指派、工作指导以及工作控制的心理基础。可是，由于有些地方部门权威意识低，使整个执行失去领导效力，使执行者缺乏压力和动力，乱作一团，不知道该服从谁、执行谁的命令，要达到怎样的执行效果。这样，很可能就会导致执行歪曲、执行效率低下、执行乏力。所以，领导者的领导能力，以及下属的工作热情和素质都直接影响权威资源的质量。
以上资源是政策执行中比较重要的。资源是政策执行的动力和保障，地方政府在政策的执行过程中，要重视资源的保护和维护，注重资源的创新和发展，这可以丰富和创新执行手段，大大提高执行效率，更好地保证执行目标的完成。
二、改善公共政策执行资源短缺问题的对策
（一）人力资源
政策资源的投入是公共政策的有效执行的保障,是政府工作得以顺利进行的前提。在众多资源中，人力资源的重要性不可小觑，它是政策执行中的重要资源和行动主体,是最重要的物质基础和能动因素。各级执行机关和执行人员作为公共政策的执行活动的执行主体,掌握科学的实施政策的方法、先进的技术和丰富的资源,是将政策贯彻落实的保障;政策执行人员的个人政治素质、政策水平、管理水平的高低好坏直接影响着政策任务能否完成,他们可以由于软弱无能、效率或抵制政策,钻政策的空子而造成政策失败；也可以由于积极主动、创造性地执行政策,使政策得以顺利执行和完成。
公共政策执行中的人力资源管理指的是通过建立健全人力资源的选拔、培训、激励、监督等运行机制,激励和挖掘人才的潜能,使人力资源在公共政策执行中得到有效开发、合理利用和优化配置,以谋求人与人、人与事、人与组织、人与环境之间的互动与协调,实现事得其人,人适其事,人尽其才,事竞其功的良好局面,充分调动公共政策执行主体在执行公共政策中的积极性、主动性和创造性,防止和纠正公共政策执行偏差,确保公共政策的有效执行和公共政策目标的最大实现。
改善和加强政策执行中人力资源管理的对策，应该做到：努力进行人力资源管理创新；确立以人为本思想；建立学习型组织；创立良好的用人环境；加强人力资源培训；建立健全激励机制。加强政策执行人员的素质建设，培养科学的行政意识，是提高行政人员个人素质的关键,是关系到公共政策执行能否顺利进行的因素，培养科学的行政理念是能够提高行政人员的个人素质，陶冶政治情操，坚定政治思想，树立优良的行政理念的过程。第一，政策执行主体对政策执行理念的把握有待提高，要加强对他们政策执行理念的培训和培养，促使政策执行觉悟的提高。政策执行主体只有对政策精准的把握，才能更好地运用政策，从而更好地掌握政策执行目标与群众利益之间的关系，进一步为政策的有效执行奠定良好的基础。第二，加强政策执行主体的政策执行力度。增强执行力度首先要认真全面地掌握政策执行方面的知识，完善各种政策执行方面的技能以及和政策执行有关的行为方法；其次，要对行政管理这门学问透彻地学习和认知。
（二）信息资源
政府信息资源指政府部门为履行职能而采集、加工、使用的信息资源；政府信息资源既包括政府在业务过程中产生的信息资源；也包括政府从外部采购的信息资源。“政务信息资源”除政府信息资源以外，还包括党委、人大、政协等在履行相应职能中采集、加工、使用的信息资源。信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，是重要的现代战略资源，已成为全球化形势下国际竞争的焦点。提高信息资源开发利用水平是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。
在推动政务信息资源的开发利用工作方面重点做好4个方面的工作：（1）加快推进政府信息公开，建立健全政府信息公开制度；（2）加强部门信息共享，建立信息共享制度。（3）规范政务信息资源社会化增值开发利用工作。（4）加强政务信息资源管理。
信息化建设是当前行政工作的紧迫任务，是新形势下提高行政工作水平、充分发挥行政职能作用、提高行政队伍战斗力的迫切需要。各级行政机关要从战略和全局的高度，大力推进行政信息化建设。当前和今后一个时期的主要任务是大力推进行政信息化“六项建设”。即加快建设行政信息网络平台，实现全国行政系统网络联通；加快建设行政标准规范和安全体系，提升行政信息化整体效应；加快建设行政应急指挥中心和信息中心，实现全国行政统一指挥和信息服务；加快建设行政信息资源库，实现全国行政系统信息资源交换共享；加快建设司法行政应用系统，建立先进的行政信息工作平台；加快建设全国信息化一期工程。通过上述“六项建设”实现覆盖全国相互联通的信息网络平台、信息产业平台、统一标准规范、系统操作功能完备的信息产业化，全国应全面增强行政信息资源整合和综合开发利用的水平，形成一个精密的行政信息资源网络。
（三）权威资源
权威资源的运用某种意识形态来控制事物发展来达到预期的目标效果。它的生命周期包括：生成、强化、弱化、消失四个过程。政府公共政策执行过程中权威资源的范围应该是更为广泛的，应该存在于政策执行过程中的各个阶段以及各方主体，权威资源正由政府独占走向开放。政策执行过程分为起始阶段、运行阶段和评估三个阶段，每个阶段都有其不同的内容和形式，所以权威资源的表现形式也会有所不同。
立足整个政策执行过程的高度，系统分析执行过程的诸多影响因素，多角度思考是对该类资源认识和运用的关键，有层次的立体的看待权威资源，能够形成一个层级的权威资源结构网，规划权力范围内的职责管制和追究制度，使权威资源达到更好的支配政策执行和监管政策执行的效果。利用好权威资源使其发挥最大的效果，应当注意以下两个问题：（1）遵循主导性权威政策的领导地位。明确并发挥主导性权威资源的组织协调作用，对权威资源来说，借政府和法赋予的公共权利来为政策执行服务的权威资源是政策资源中的主导性资源。（2）各种权威资源之间应该相互配合和协作。只要权威资源的发挥效力处在运行过程中，就难免的会遇到不同的权威资源间相互作用和影响，这在无形中产生了一个结构网络。而政策的有效执行既要求这个结构网络有长期的稳定性，又要求其能够对政策执行的变化及时地予以协调和控制。
资源配置过程中的分配不合理，会导致资源的浪费，成本加大。这就会影响到政策执行过程中资源短缺、信息缺失，造成政治资源流失。所以政府在政策执行中，应不断拓展执行资源，从而不断提高政府公共政策的执行效率。
[责任编辑 王 莉]
