奥巴马巧实力外交战略的实质分析
时间：2021-07-01 20:03:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容摘要】奥巴马巧实力外交战略（下简称巧实力外交战略）是奥巴马政府为了缓和国内矛盾、摆脱国际困境而提出的一项外交战略。它是在综合运用硬实力与软实力的基础上，巧妙地将美国对外政策的各种手段结合起来。其实质是维护美国的国家利益和美国的领导地位。包括在相互依存的格局中实现制度霸权；有效运用软实力，谋求美国对外行为的合法性；放弃单边主义外交方式，注重多边合作；修复美国国际形象，突破面临的外交困境。该战略对我国的外交实践和理论发展有深刻的启示意义。
【关 键 词】美国霸权 巧实力 外交战略 实质
2012年是美国总统大选年，综合分析四年来奥巴马政府的外交政策，我们可以清晰的发现，自从2008年金融危机爆发后，为修复因小布什总统先发制人的单边主义的对外政策而遭受损害的美国国家形象，实施并维系美国霸权，新一届美国政府对外交战略作出了一定的调整。2009年，美国新任国务卿希拉里用“合作”和“巧实力”定义自己的外交，并将其定义为所谓的“巧实力外交战略”。希拉里声称美国外交必须使用“巧实力”政策，因为美国无法单独依靠自己的力量解决面临的挑战，同时解决这些问题同样离不开美国。美国永远不放弃和平以及同敌人、朋友都进行接触的努力。由此巧实力外交战略出笼。
一、巧实力外交战略的含义及其形成
（一）巧实力概念的提出及厘定
美国学者苏珊尼·诺瑟2004年在《外交》杂志上提出巧实力概念。她认为巧实力是威尔逊、罗斯福奉行的自由国际主义的理论延伸，巧实力将经贸、外交、对外援助、价值观推广看作是与军事力量同等重要的维护国家利益的手段，并在外交实践中加以运用。苏珊尼·诺瑟由此而反对9.11之后美国新保守主义实行侵略性的单边主义战略。她声称“美国必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效地反击恐怖主义，而且能走的更远，通过灵活地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国利益”，“必须设定一种进程，组合所有力量资源，然后坚定务实地应对挑战、捕捉机遇，这种政策将平息美国公众的不安，综合缺乏协调的政府部门，在全球实现美国的目标”。[1]（p131）。之后，哈佛大学教授约瑟夫·奈在《外交政策》杂志发表《重新思考软实力》一文，提出美国必须将由军事实力和经济实力构成的“硬实力”和社会制度、价值观和意识形态等所组成的“软实力”有效地加以结合并使其成功转化为“巧实力”，变革美国的对外战略。这种将硬实力和软实力有效结合并使之成功转化为“巧实力”的战略，能使美国的对外战略更加符合美国利益最大化的要求。2007年，约瑟夫·奈与前国务卿阿米蒂奇共同领导的战略与国际问题研究中心（CSIS）巧实力委员会发表题为《一个更灵巧、更安全的美国》的报告。报告主张美国政府（无论是民主党执政还是共和党执政）应该在外交战略和外交实践当中通过正确运用巧实力，来确保并延长美国的霸权优势。
所谓巧实力外交战略，是指在综合运用硬实力与软实力的基础上，通过巧妙地将美国对外政策的各种手段和方法结合起来的途径，改变美国过去过度依靠硬实力而忽视软实力的做法，并使之成为对外政策和行为的指导原则和对外战略。
巧实力外交战略巧在以下几点：第一，巧妙地将硬实力和软实力结合起来，作为维护国家利益的手段和方式。在软实力与硬实力之间的选择上不应厚此薄彼，改变过去小布什政府过度依仗超强硬实力维护国家利益的做法。第二，巧实力外交战略巧在政策的有所选择。在实际操作中，21世纪的美国在军事能力、经济规模以及国际议程的确定方面都具有无可比拟的优越性。这很容易使美国在外交政策选择上陷入单边主义以及对于国家利益的狭隘追求，只想加强在军事等硬实力方面的投入和预算支出在一切政策层面来确保自身的实力的绝对性，然而这只会增加利益攸关国家在非对称的国际格局中对于美国的反感。相反，美国在政策的选择上放弃其之前以绝对实力追求绝对安全的观念，他国受到的威胁和必须对其作出制衡的感觉就会减少。因为其他国家对于美国的行为始终抱有一种期望的态度，它们乐意看到美国以身作则，但是美国一旦为追求狭隘国家利益而致全球需要于不顾时，其他国家对于美国的尊重将容易转化成蔑视和失望。
（二）巧实力外交战略形成的背景因素
根据肯尼思·沃尔兹在《人、国家和战争》一书中提及的层次分析法，即将分析国际问题的三个意象（image）或角度定义为：国际系统因素、国家内部因素以及决策者个人因素。本文拟从以上三个层次来分析巧实力外交战略形成的背景因素。
第一，从国际体系层次看，在国际力量对比中，美国的实力相对下降，这促使美国在维护霸权地位的前提下寻求软实力等潜在力量的发挥，以达到利益的最大化。具体来说美国虽然仍然是唯一的超级大国，但相对实力逐渐下降。随着新兴经济体国家的发展，“它们在追求权力、地位和尊重，但不是通过推翻现有国际体系，而是通过在体系内的发展来实现，只要这些新崛起国能融入现有国际体系，它们就有足够的动力来充当该体系中的‘负责人的利益攸关方（responsible state holders）’”。[2]（p225）同时欧元区的进一步联合和发展壮大，日本政治气候的进一步转化，使美国面临应对新兴大国崛起的紧迫感。正如伊曼纽尔·沃勒斯坦所说：“美国在未来世界中在世界事务中作为决定性力量将日益衰落，真正的问题不是美国的霸权地位是否在下降，而是美国能否找到一条体面的下降道路，对世界造成最小的损害，同时也给自己带来最小化的成本损失”。[3]（p16）
第二，从国家层次看，美国国内严峻的经济形势、小布什政府的单边主义外交倾向以及国内媒体舆论的变化是巧实力外交战略出台的国内背景因素。第一，始于美国的金融危机蔓延到全球，使美国和全球经济面临1931年大萧条以来的最严峻经济衰退形势。具体表现为贸易逆差扩大、失业率上升、投资外流和外债居高不下等等。第二，“布什主义”成为美国单边主义的核心概念，它依赖于先发制人和积极防御战略。其实质是过度依赖美国的绝对实力追求美国的绝对安全。在外交实践当中，它忽视国际法及其它国际准则，破坏了主权平等原则，引起了国际社会的普遍反感。第三，巧实力外交战略的出台在一定程度上是为适应国内媒体舆论的变化。媒体以市场为导向、通过商业的运作来左右舆论，从而影响选民对于国家外交政策的认知。2008年全球金融危机爆发后，美国国内面临严峻的经济形势，加之美国深陷阿富汗、伊拉克战争之中，美国国内媒体舆论对于布什政府所执行的先发制人战略的可行性提出疑问和批评。奥巴马政府逐渐放弃了小布什政府依仗绝对实力追求绝对安全的先发制人战略，试图通过“外交”、“发展”与“合作”谋求国际环境的改善，最终想巧妙运用硬实力以及软实力以维护美国国家核心利益。
