临时查封措施在消防执法中的适用
时间：2021-05-14 12:01:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：该文首先论述了临时查封等相关概念和规定， 接着从临时查封的适用范围与法律程序两个方面， 说明了合理、合法使用临时查封应注意的问题。
关键词：临时查封；消防执法
【分类号】：F426.31
采取临时查封措施是消除火灾隐患最严厉的手段、最有效的措施.采取临时查封是《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）赋予公安机关消防机构的权利， 也是公安机关消防机构对火灾隐患监督检查的责任力度和预防火灾工作落到实处的实际需要， 为了严厉打击消防违法行为.为减少行政复议和行政诉讼， 本人结合《消防法》和《监督检查规定》， 就如何做好临时查封措施， 谈谈自己的看法.
1、消防执法实践中临时查封的概念及特点
临时查封是指消防行政执法机关对违反消防安全管理规定的危险部位、场所， 贴封条， 就地封存， 不准持有人或所有人使用、处分.
1 .1 临时查封的依据
《消防法》第五十四条规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的， 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的， 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施.
1 .2 临时查封的特点
（1）独立的具体行政行为.可能引起行政复议、行政诉讼或国家赔偿等.
（2）属于行政强制措施.是在不及时消除隐患可能严重威胁公共安全阶段采取的行政强制措施， 对与违法行为有关的部位和场所加以暂时性限制， 使其保持一定状态的手段.临时查封不以行政相对人的意志为转移， 需要查封、扣押时， 行政机关按法定程序采取强制措施.
（3）临时性.临时查封期限不得超过一个月.但逾期未消除火灾隐患的， 不受查封期限的限制.临时查封的目的是防止可能严重威胁公共安全的隐患威胁到公民、法人的合法权益， 一旦隐患消除， 当事人就可以申请解除临时查封.
（4）标的物比较简单、直观.临时查封对象只是在不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的危险部位、场所， 属于财产限制.
（5）具有强制性.临时查封是一种具体的行政强制措施， 为了防止可能严重威胁公共安全的隐患威胁公民、法人的合法权益， 具有强制措施的性质.
（6）不是行政处罚种类， 属于消防监督检查的方法和手段， 不适用行政处罚程序.
2 临时查封在消防执法中的适用
临时查封在日常消防执法中使用频率比较高， 在消防执法中发挥着重要的作用.但由于涉及到公民、法人和其他组织的财产权， 在使用时一定要严格按照法律、法规的有关规定执行， 认真规范适用范围、法律程序和处理方式等.
2 .1 适用的范围
临时查封的适用范围.采取临时查封措施时， 必须有法律、法规的明确规定.在消防执法中， 依据《消防法》第五十四条的规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的， 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严
重威胁公共安全的， 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施.依据《消防监督检查规定》第二十二条的规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患， 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除；对具有下列情形之一， 不及时消除可能严重威胁公共安全的， 应当对危险部位或者场所予以临时查封：（1）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞， 已不具备安全疏散条件的；（2）建筑消防设施严重损坏， 不再具备防火灭火功能的；（3）人员密集场所违反消防安全规定， 使用、储存易燃易爆危险品的；（4）公众聚集场所违反消防技术标准， 采用易燃、可燃材料装修装饰， 可能导致重大人员伤亡的；（5）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患.临时查封期限不得超过一个月.但逾期未消除火灾隐患的， 不受查封期限的限制.
2 .2 适用的目的
查封的目的.“查封”的目的是通过对物品的控制， 预防、制止或控制违法行为继续发生或进一步扩大， 从而制止行政违法行为， 使其保持一定状态的手段， 是一个独立的具体行政行为.如消防执法机关在消防监督检查中发现公众聚集场所违反消防技术标
准， 采用易燃、可燃材料装修装饰， 可能导致重大人员伤亡的火灾隐患， 不及时消除可能严重威胁公共安全的， 为了防止违法行为进一步扩大， 保护公民、法人的合法利益， 消防执法机关应当对危险部位或者场所予以临时查封.
2 .3 适用的法律程序
（1）两人执法， 出示监督证件， 告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据， 并告知当事人依法享有的权利， 听取并记录当事人的陈述和申辩.
（2）公安机关消防机构负责人应当组织集体研究决定是否实施临时查封.决定临时查封的， 应当明确临时查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法， 并自检查之日起3 个工作日内制作和送达临时查封决定.
（3）实施临时查封的， 应当在被查封的单位或者场所的醒目位置张贴临时查封决定， 并在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施， 使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用.
（4）对实施临时查封情况制作笔录.必要时， 可以进行现场照相或者录音录像.情况危急、不立即查封可能严重威胁公共安全的， 消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后立即对危险部位或者场所实施临时查封， 并在临时查封后24 小时内按照前款第二项规定作出临时查封决定， 送达当事人.临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施.需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的， 公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施.实施临时查封后， 当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的， 应当允许.但不得在被查封的危险部位或者场所生产、经营或者使用.
