信息化形势下沿海船舶边防治安管理分析
时间：2021-05-17 16:04:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]沿海船舶实施边防治安管理对于维持海上治安环境的平稳有着非常重要的作用。为了增强海上边防治安管理，急需经过相关的立法为公安边防部门赋予独特的执法权力，同时借此来约束其治安管理行为。本文就信息化背景下沿海船舶边防治安管理进行简单的分析。
[关键词]信息化；沿海船舶；边防治安
中图分类号：TM755 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0258-01
1 前言
对于沿海船舶实施治安管理是沿海区域公安边防机构最为主要的一项工作，是公安边防机构按照国家所制定的规章制度，为了保护沿海社会的和谐稳定，维护人民群众的合法利益所实施的行政管理行为。伴随海上经济的逐渐进步，沿海渔船的数目逐渐增多，人员流通性强，渔民作业的形式均出现了翻天覆地的改变，渔民违规行为严重，对于沿海区域的生产秩序造成了非常大的消极影响。
2 目前沿海船舶边防管理存在的不足
2.1 立法相对滞后
公安边防机构是沿海船舶治安管理的主管机构，他们日常执法所参考的是《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》与《沿海船舶边防治安管理规定》。伴随安全形势的不断发展，规章里面所存在的部分和现实执法所不相符合的内容，在一定程度上对沿海船舶的治安管理造成了較大的影响。
2.2 管理方式较为单一
极少数的基层组织与公安民警依然停留在最初发放证书、审查等层面，对于当前动态化治安背景下怎样即时合理的完成治安管理，日常工作缺少创新性，导致海上船舶相关信息的缺失，失控、漏管问题较多。一些民警所采取的渔民教育形式依然无法把握推动海洋经济不断发展的着手点，无法定位渔民的突破口，思想观念并未与时俱进，无法较好的带动渔民的思想理念。涉海有关职能机构在具体工作环节缺少合作，部分执法机构在执法环节仅仅重视本单位、本机构的利益，对于所发觉的船舶并不归属本辖区的违规做法，通常并不会相互通报，任其发展。
2.3 管理技术落后
第一，信息化水平相对较低。在最近几年时间内，渔政、海事机构在我们国家一些船舶之中加装由船载设施与海岸装置所一共构成的聚集通讯、电子信息于一身的船舶自动辨别体系，然而并未此体系和公安边防机构共同分享，对于此体系的运用价值造成了非常大的影响。第二，警务装备不足。公安边防派出所是沿海船舶管理最基层的单位，通信设施、执勤船只、警械等等高度缺少、老龄化问题严重，无法确保出海执勤的顺利展开。第三，财力人力提供不足。基层派出所肩负着所管辖范围内的户籍、治安等相关工作，警力偏少，全面依据边防审查形式，所有的单位均需要调集数量较多的警力承担船舶进出港的签发证书等有关工作。
2.4 理念陈旧
第一，服务观念较弱。公安边防机构是当前主要的执法队伍，官兵具有非常强的流动性，受教育程度较低，在较长一段时间内遭受军事化的管理方式所造成的影响，导致了管理环节的群众观念弱化。第二，管理形式固定。船舶治安管理较长时间的处于“静态式”的管理环境下，缺少高效便利的“动态化”管理方式。第三，监督审查力度欠缺。在执行“所有的船舶在进出港口的时候，除了需要根据相关的规定向渔港监管又或是上级主管机构办理进出港口相关的手续以外，还需要与边防签证相关的手续”有关内容规定之时，所有地区的公安边防执法是不一样的。
3 加强信息化形势下沿海船舶边防治安管理的措施
3.1 完善立法
不管是船舶管理法又或是沿海船舶边防治安管理条例的颁布执行，均需要针对相关的问题作出有关的限制，以完善之前一些规章制度和区域性的规章、法律所存在的缺陷。明确执法主体的具体责任；明确对应的行政执法流程；指明对于行政相对人所具备的救济权进行维护的渠道。
3.2 科技创新，增强信息化水平
科技手段的运用是沿海边防管理实现信息化的基础，唯有将科技手段大量应用至边防管理的具体环节，才可以保证从根本层面达到船舶治安管理的信息化。逐渐变革信息化的方式，需要擅于运用现代化的技术按照船舶治安管理的现实状况，相互结合。边防管理的信息化的重要基础便是人，若想将信息化所具有的作用完全发挥出来就便需要增强执法人员与人民群众的信息化观念，是的边防人员自行使用与宣扬“移动警务通”、“数字型船管站”等等；与此同时，加强沿海船舶渔民共同运用、始终坚持“船舶进出港口的职能管理体系”等信息化方式的积极性。
3.3 完善信息运用，奠定信息化管理基础
（1）增强信息采集的品质
边防机构针对沿海船舶相关信息的收集并不充分、时效性偏低等问题较为严重，需要由信息收集的形式、途径等层面增强所收集信息的有效性。转变信息收集的方式，增多信息收集途径，经过日常的工作划分收集各类与船舶相关的信息，能够运用电子设施、耳目、现场审查等相关方式取得信息，与此同时，与其它的机构之间共同分享信息，同时和本身所掌握的信息实施比较，选取全新的信息，去除重复性的信息，以实现增强信息品质的目标。
（2）增强信息的储存
多次审查、记录，为了完善上级有关部署而进行信息收集，是当前基层管理大都存在的问题，所有收集到的信息均胡乱丢弃，并不会进行妥善的储存。需要增强对所搜集信息的储存，需由日常审查与进出港签证着手，将全部相关的信息登记备案，如此不但能够降低基层的工作压力，同时在一定程度上提升了工作效率。
3.4 构建海上联防体系
其一，以海洋委员会为主，创建共同合作体制，限定所有管理机构的职责主体、管理目标以及具体事宜等等，指引调整海上执法，妥善处理职责不清，管理融合等问题，以产生沿海船舶治安管理的合力。其二，能够将船舶海域管理融入至社会治安中，根据“职能管理”与“属地管理”相互融合的准则，全面贯彻管理责任机制，推动综合治理的逐渐完善。其三，需要更深层次的明确管理机构相应的权责。公安部、国家海洋局等其它相关的机构需要加速对相关规章制度、法律等的完善。
4 结语
我们国家的海洋工作已迈入了全新的阶段。随着国家海洋局职能的完全贯彻，沿海船舶的治安管理将会面对着职权区分、法律定位、任务明确等其它因素的影响，然而全新的挑战同样会产生全新的发展机遇，必定会促进沿海船舶的治安管理走向规范、法治以及便民化的道路。
参考文献
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