20世纪50年代美国非洲政策述
时间：2021-07-06 12:02:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：20世纪50年代之前，由于大多数非洲地区仍处于西欧殖民国家的统治之下，美国政府对非洲的政策主要以资源为中心。随着20世纪50年代欧亚冷战格局的形成以及非洲民族独立运动的蓬勃发展，美国决策者开始重新评估非洲在其国家安全政策中的地位，非洲的自然资源在美国决策中的地位随之逐渐下降，而其战略利益与意识形态地位日益突出。与此同时，美国政府对非洲政策也开始逐渐摆脱以欧洲为中心的模式，转向把欧洲与非洲分开考虑的政策。
关键词：美国；非洲；艾森豪威尔；NSC6001
二战结束后至20世纪50年代，美国对非洲的重视程度远较世界其他地区小得多，当它与其他地区缔结军事条约时，并没有通过类似的条约确定自己在非洲的影响和地位。有些学者据此认为，美国在此期间根本没有一项完整、系统的针对非洲大陆的外交政策。∞与美国对世界其他地区的重视程度相比较而言，这种观点大致符合历史基本事实。倘若仅局限于此，难免只能看到一幅静态的历史图景，然而认真审查其间“量”的变化，不难发现美国对非洲政策的动态流变。本文利用美国较为系统的解密档案梳理20世纪50年代美国对非洲地位认知的转变，认为这一时期正是美国对非洲独立政策的形成时期。
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二战之前，美国对非洲的兴趣主要表现在投资、传教、教育等方面，其投资数额仅占其海外投资总额的1.1％左右，且主要集中在北非和南非联邦地区。二战期间，非洲特别是北非地区作为欧洲反法西斯的“—个基地、一个战场、一个战略地带”引起了美国的关注。美国参战后，迅速进入北非地区开展反法西斯军事行动，如向摩洛哥派驻军队、在利比里亚修建罗伯茨空军基地等。与此同时，美国与非洲之间战前几乎停滞的贸易迅速增至10亿美元以上。1943—1950年间，美国在非洲的投资也大幅度增长，占其海外投资总额的2.5％。战后，由于本国矿物原料特别是重要战略原料自给率下降以及战后欧洲的重建，美国开始强调非洲战略原料的地位。根据杜鲁门政府1949年提出的《援助落后地区经济开发计划》(简称《第四点计划》)，美国首先向非洲特别是北非地区提供经济援助。鉴于以上形势，美国在战后延续了其传统的反殖民主义立场，例如国务卿艾奇逊在1949年明确地表示：“美国支持那些逐步向联合国宪章所规定的自治或独立目标前进的人民的民族主义意愿。我们政府的政策是……支持一切以自己行动表明他们值得并已准备享受自由的人们来获得自由。”
然而，随着东西方两大阵营逐渐形成，美国不得不更为重视与西欧盟国的关系。由于非洲地区并非美国传统势力范围，且“与非洲关系重大的、最后的决定权掌握在我们北大西洋公约组织盟国手中的事实，就意味着非洲问题在我们的考虑中只能占—个有限的位置”。美国对非洲的政策主要以欧洲为中心，其基本立场是“既不能完全拒绝其盟友的要求，也不能为满足他们的要求而完全放弃非洲”。1950年4月杜鲁门政府制订的战后第一份全面阐述美国国家战略的文件(NSC68)强调，美国及其盟国必须进一步加强军事力量以保卫包括非洲在内的某些地区以及与这些地区相连的交通线，防止这些地区为苏联控制。4天后，近东、南亚与非洲事务局进一步指出：“非洲的战略价值日益增加，特别是在北部地区”，这里是“美国与西欧具有战略重要性的原料来源地区”，“非洲实际上是世界上的最后边疆”。
上述认知的变化使美国在殖民地独立问题上的态度发生了明显的转变，即不再积极地倡导殖民地的独立。1951年6月27日，负责近东、南亚与非洲事务的助理国务卿乔治·麦吉在西北大学当代非洲研究所的演讲中明确地表示：“原始的、未受过教育的人民的不成熟的独立对他们来说，弊大于利”，“立即独立并非解决所有殖民问题的灵丹妙药”。西欧司副司长奈特也于1952年4月21日在题为“关于美国对殖民地和殖民国家的政策目标的基本考虑”的备忘录中强调，美国应该依靠西欧殖民国家来加强美国的力量，尽可能地保持与欧洲盟友的关系；殖民地区过早的、不成熟的独立会滋生大量的不满，从而被共产党人利用。因此，他建议美国政府应该主张殖民地走渐进的独立路线。
1953年1月，艾森豪威尔入主白宫后继续强化杜鲁门时期以“东西方斗争的全球性角度”看待问题的立场，积极地推行全球遏制战略。在他看来，第三世界的民族主义是一种对美国及西方阵营不利的力量。在就职前的一篇日记中，他写道：“民族主义正在高涨，世界共产主义正在利用这种民族主义精神煽动对自由世界的不满……实际上，正在发生的是，共产党人希望利用现存关系的毁坏造成的混乱，以及遭到破坏的贸易、安全，以及不确定性，来推进世界革命和克里姆林宫主宰所有人民之目的。”⑦正因如此，他在非洲问题上延续了杜鲁门政府的态度。1953年10月31日，负责近东、南亚与非洲事务的助理国务亨利。贝鲁特在演讲中几乎完全重复了其前任的话：“旧式的西方殖民主义正在消失，一种新型的帝国主义已经开始向全球每一个领域张开它的攫取之手”，“新的苏联殖民主义……比老殖民主义更狡猾、更有害”，因此“不成熟的独立可能是危险的、倒退的与破坏性的”，“国家的独立绝非解决亚洲与非洲复杂问题的一剂灵丹妙药”。
斯大林逝世后，赫鲁晓夫逐渐控制了苏联的党政实权。与斯大林不同，他宣称以和平方式与美国展开全球霸权的争夺，并为此试图利用第三世界民族运动扩张苏联的势力。1953年夏，苏联主动放弃了对土耳其的领土要求，并向伊朗主动提出解决边界、财政等问题。在这种形势下，如何遏制苏联在中东地区的势力扩张成为艾森豪威尔政府的一项紧迫的任务。5月，国务卿约翰·福斯特·杜勒斯巡视了中东地区。在随后的报告中，他特别指出，与苏联毗邻的土耳其、巴基斯坦、伊朗等国家也受到了“共产主义”的威胁。在此基础上，1954年7月国安会的NSC5428号文件要求美国努力建设这些国家。不过，由于难以在北非民族主义与殖民宗主国法国之间作出抉择，助理国务卿罗伯特·墨菲提出美国在北非地区的行动方针是“与非洲人交朋友，但是不要疏远我们的盟友”，以继续保持美国在该地区的军事基地及物力、人力资源，阻止共产主义意识形态的渗透。在热带非洲地区，由于对自由世界安全的威胁主要来自于该地区人民独立的愿望及本地制度的不稳定等，部分官员建议政府利用经济、技术，甚至军事手段影响这些地区政治转变的过程。
随着法属北非地区独立的临近以及撒哈拉以南非洲民族运动的兴起，国务院部分官员认为美国必须摆脱以欧洲为中心的政策模式。非洲事务处的一份文件直接指出，美国在非洲可能会面临“一种严峻的殖民主义困境”，“一种类似于我们当前在北非和其他地区遭遇的形势”，而摆脱此种困境的方法在于制定“一项更独立的非洲政策”。当然，他们也意识到殖民宗主国对美国染指非洲极为敏感，所以强调美国不仅要“考虑我们自己的需要和利益，也要考虑宗主国的政策以及相关的非洲人的愿望与态度”。假若在欧、非之间做出选择，美国必须“承认我们在欧洲的联盟体系更重要”。同时，该文件意识到，撒哈拉以南非洲地区的形势复杂多样，总体政策无法适应具体地区的需要，因此提出在三个层次上
