丝绸之路经济带背景下中哈边境旅游合作动力机制分析及保障体系构建
时间：2021-06-29 08:02:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]边境旅游作为国际旅游活动的特殊形式在兴边富民行动中发挥了重要作用，在建设丝绸之路经济带背景下，中哈边境旅游前景广阔。通过分析中哈经贸合作、政治关系及文化环境等方面边境旅游合作动力机制基础上，提出了中哈边境旅游合作保障体系的构建思路，包括：安全保障体系、政策法律体系、基础设施建设体系、旅游产品设计开发体系、人才培养体系等。
[关键词]丝绸之路经济带；中哈边境旅游；旅游合作
[中图分类号]F59 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）06-0031-03
中国与中亚地区地理上紧密相连，共享3000 多公里的边境线。新疆与中亚各国的边境旅游始于20世纪80年代，随着中国与中亚各国政治关系的不断改善，经贸旅游活动不断深化和发展，边境旅游收入在20世纪90年代占新疆旅游总收入的1/5。近年来，中哈边境口岸建设发展迅速，例如吉木乃口岸边民互市贸易市场于2014年8月开通“三日免签”通道，哈萨克斯坦客商在吉木乃口岸出入境时可享受72小时免签证便利，边境旅游与边境贸易互相依存，新疆边境贸易的发展推动了边境旅游，如2013年5月国家旅游局正式批准了新疆边境城市塔城市至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县3日游边境旅游线路。
一、中哈边境旅游合作动力机制分析
（一）经贸合作不断深化
我国与哈萨克斯坦拥有长达1700 公里的国境线，由于地缘优势和贸易资源的互补性，在20世纪90年代新疆和哈萨克斯坦经贸合作就已经十分红火，从1992年起，新疆对哈萨克斯坦的出口贸易取代了香港，跃居首位，并已连续13年居新疆出口市场的第一位[1]。
十几年来哈萨克斯坦局势稳定，经济发展较快，是中亚地区经济发展最好的国家之一。哈萨克斯坦是中国在独联体国家中的第二大贸易伙伴，仅次于俄罗斯。中国也是哈萨克斯坦重要的贸易伙伴之一。哈萨克斯坦基础设施比较完善，石油天然气管道、铁路和公路与中国连接，两国间交通便利且距离近。从国际分工来看，两国可在经贸合作中实现互惠互利。哈萨克斯坦是资源型国家，石油、矿产和天然气资源丰富。此前两国经贸合作集中于能源领域，最近几年两国贸易结构正逐渐发生变化，中国对哈萨克斯坦出口产品结构也在发生变化。
2012年新疆口岸对哈萨克斯坦进出口贸易总值为201.2亿美元，对哈贸易占新疆进出口总值的49.2%。良好的贸易合作交流为旅游合作发展提供了良好环境。根据2004 年9月24 日《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》，2005 年7 月4 日《中哈关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》，中国政府于2006 年3 月17 日正式批准霍尔果斯国际边境合作中心设立。中哈边境合作区的建立为霍尔果斯边境口岸旅游发展营造了良好的发展氛围。
（二）政治关系良好
1991年底至1993年初，新疆政府加快了对外开放的步伐，开通了边境旅游业务，每年约有近万名游客经新疆边境口岸赴哈萨克斯坦等周边国家进行2～7日的旅游。1994年后，哈萨克斯坦等国因各种原因，停止了对新疆的边境旅游，至此，新疆对周边国家的边境旅游基本处于停顿状态。
21世纪以来，中哈高层互访频繁。2002—2012年十年间，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫多次访问中国，我国领导人也多次访问哈萨克斯坦，中哈双方分别签署《中哈睦邻友好合作条约》《中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国21世纪合作战略》《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合公报》等，合作条约的签署加强了两国在各个领域的交流与合作，提高了中哈战略伙伴关系总体水平。在亚洲博鳌论坛2013年会上，习近平主席与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会谈，将2017年作为哈萨克斯坦中国旅游年，这些都为哈萨克斯坦放宽中国游客的入境政策释放积极信号。
2010年，《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》明确指出：“依托口岸优势，积极稳妥推进边境旅游”，对我国发展边境旅游发出利好的信息。习进平主席在访哈期间提出建设“丝绸之路经济带”的倡议，受到各国首脑和民众的支持和欢迎。“丝绸之路经济带”概念的提出，为中国打开了向西开放的通道，是中国外交全面布局的重要一环，也是中国深化改革开放的创新之举，释放出重大政治、经济利好信息，此举将为欧亚大陆这条经济带输入巨大的活力，也为中哈经贸合作、旅游交流提供优良的政治环境。
（三）文化相互认同与互补
边境区域有其特色的民族文化，并且这种文化与境外相邻文化之间，与境内汉族文化之间都既有融合也有发展，构成其独特的吸引力，例如塔城巴克图口岸的俄罗斯文化，塔什库尔干红其拉甫口岸的塔吉克文化，青河塔克什肯口岸的蒙古文化等。在新疆世居的13个民族中，有10个民族在哈跨境而居，他们语言文字、民俗风俗等都有相同之处，互相具有同种民族的认同感。两国人民的友好往来有着悠久的历史，这是发展中哈友好关系的传统优势。
同时，新疆边境民俗文化的多样性也对哈萨克斯坦国民产生较强的互补性吸引力。旅游活动具有民间外交大使的功能，通过旅游交往活动，促进文化的沟通和交流，有利于民心相通，团结友好。
二、中哈边境旅游合作保障体系构建
（一）安全体系
安全是旅游活动的生命线，纵观历史发展，新疆边境旅游曾经几次关闭又开放，对边境旅游的发展产生重要影响。边境旅游是一项相对来说比较敏感的活动，与政治意识形态、两国历史上的关系和交往、国家安全等密切相关。相对于东部边境区（云南、广西、东北三省、内蒙古北部）来说，新疆的政治敏感度较强，近年来境外“三股势力”对边境安全稳定产生了较大的影响。因此，加强中哈两国安全事务的对话与合作，营造安全稳定的旅游环境，培养旅游者的安全意识至关重要。中哈双方在利用边境边界屏障功能的基础上，成立专门旅游安全保障机构负责处理危机事件，在保障旅游环境安全的基础上，探寻西域特色旅游边贸互动式的发展模式，拓展边境旅游发展空间，促进中亚地区旅游和经济发展。
