欧盟与核恐怖主义防范的地区机制
时间：2021-06-27 20:00:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：欧洲是世界上一体化程度最高的地区，欧盟为其成员国提供了有效的地区安全以及其他地区公共物品。任何“脆弱”的核与放射性资产都具有潜在地引发核恐怖行为的可能性，欧洲地区核与放射性资产的“脆弱性”与恐怖主义的叠加，使得欧盟也不能游离于核恐怖主义威胁之外。在欧盟所有的国家都已经加入《制止核恐怖主义行为国际公约》基础上，欧盟又通过了一系列的战略、行动计划及“共同立场”、“共同行动”等文件来加强防范核恐怖主义的措施。核恐怖主义威胁既可以源自欧盟地区内部，也可以来自欧盟地区外部。一个纯粹的、封闭的地区机制不能完全胜任核恐怖主义对地区安全的威胁。更安全的欧洲与世界需要欧盟实施更为开放性的核恐怖主义地区防范机制，以使其在国家、地区和全球层面同时发挥相应作用。
关键词：欧盟;地区安全;核恐怖主义;防范机制
中图分类号：D851.2 文献标识码：A
本·拉登被击毙后，基地组织的风头逐渐消退，但作为一种信仰的原教旨极端恐怖主义没有消失。法国巴黎的《查理周刊》恐怖袭击事件，似乎印证了愈来愈激烈的“文明冲突”，实际上更让人担心的是伊斯兰原教旨主义的扩张。ISIS（伊拉克及大叙利亚伊斯兰国）的兴起及扩张，使得极端恐怖主义出现一个新的动向，即极端恐怖主义越来越具有国家性和战略性。欧盟地区面临着直接的极端恐怖主义的威胁，尤其是来自ISIS。ISIS是一种典型的“政治—宗教”组织[1]，其拥有获取核武器及简易核装置的足够动力、资金以及组织能力。从动机上看，一旦具备“核能力”，已经宣布建国的ISIS就可能更加具有国家性质，并依靠核武器所带来的“威望”，能够迫使西方做出更多的政治妥协。欧盟本身的核与放射性资产的“脆弱性”也能够“吸引”极端恐怖主义，特别是类似于ISIS、基地组织等组织能力强大的政治—宗教组织实施“核恐怖主义”。面临着潜在“核恐怖主义威胁”的欧洲并非无计可施，作为一体化程度最高的地区，欧盟为其成员提供了有效的地区安全保障，也包括应对极端恐怖主义的措施和机制。有效的地区安全机制有利于欧盟采取一致的“共同立场”、“共同行动”等战略性和战术性安排来加强对核恐怖主义的防范;同时，采取更为开放的防范核恐怖主义的地区机制将更有利于欧盟国家乃至世界拒止“不能发生”的核恐怖主义。
1 地区安全与欧盟模式
1.1 作为一种公共物品的地区安全
地区安全是一种国际地区公共物品。在一个相互依赖的地区内，安全不只是“国家安全”，更是“地区安全”，单个国家的安全与地区内所有国家的安全息息相关，因此，在地区内的安全是共同的安全，“一个满意的安全水平仅仅通过单个国家的努力是不能达到的”[2]。共同的或者整体的安全观客观上要求把地区安全作为一种公共物品来看待。
在地区安全的提供上，一些学者把建立地区组织作为提供这种公共物品的有效方法。布鲁斯·拉西特和哈维·斯塔尔曾经提出6种获得公共物品的策略，其中之一便是建立地方性和地区性组织。这些组织由一小部分国家组成，在此基础上建立某种联邦结构，使各国紧密联系在一起，各国由此而互相合作。公共物品的解决方案包括：自律机制、便于联系和监控行为的机制、团体的明确定义、便于增强自我约束和积极合作的机制[3]。约瑟夫·奈在《局部的和平》中认为，地区性组织从5个方面促进了世界秩序的和平：（1）可以防止权力集中在两个超级大国手中，从而避免所谓的两极体系的危险（欧洲地区主义）;（2）可以把名义上具有主权地位的小国联合起来，抑制外来干涉和冲突的动机（恩克鲁玛的非洲地区主义）;（3）通过建立超国家及限制国家主权的制度可以减轻主权国家面临的传统威胁（新中世纪主义）;（4）可以把国家纳入一个紧密的经济、社会和文化网络中，阻止本地区的国家走向战争（新功能主义）;（5）特别有助于控制成员国之间的冲突，这一方面是由于它们可以把本地区同国际冲突隔离开来，另一方面是因为它们在理解本地区冲突的根源和解决冲突的条件时，比与本地区相距较远的全球性组织更有优势（比如人们通常认为，东南亚国家联盟在解决本地区冲突问题上就具有较大的作用）[4]。在这里，提出地区组织的问题，不在于说明提供地区安全必须建立地区组织，而在于强调作为公共物品的地区安全是一个整体，对于地区内的国家具有十分重要的意义。
把地区安全作为一种公共物品，还需要我们正确看待国家安全与地区安全之间的关系。目前，世界正在成为“地区的世界”，世界安全的类型不断分散，不再有统一的全球逻辑，各个地区部分安全的总和构成了世界安全的总体面目[5，6]。国家安全与地区环境的连接度最为密切，国家是在差异极大的不同地区脉络中界定其安全利益与战略，处理其安全政治关系的。地理与距离因素是影响安全政治相互依存程度的一个重要因素，在地理接近的国家之间，社会互动的密度和强度才最高。也就是说地区环境创造出了多数国家、尤其是地方性国家最直接的外部威胁或者发展条件。一般而言，冲突总是容易在邻国之间发生，比较完美的秩序也是更有可能在邻国之间形成。仅就安全政治范畴而言，对国家间关系影响最深的安全外部性便是首先发生并且主要集中在周边区域内。一个国家、国家群体或组织的安全政策和举动所产生的成本与收益不仅仅局限于这些国家或组织，其承受者会程度不同地扩及到其他的国家和社会[7]。在一般情况下，外部性的强度是随地理距离递减的，地理的接近增加了相互间安全威胁的可能性或者合作互动的机会。国家安全与地区安全是一个“结构—行为体”的互动关系模式[8]，即国家对其自身的安全的积极追求与它们在其中活动的地区政治、经济以及社会网络间的关系。地区结构与体系影响着国家的安全利益，限制了它们的战略选择，当然也提供了程度不同的机遇;国家拥有一定程度的独立地影响地区问题与发展的力量;结果是，地区结构的变化，导致形成新的地区结构与环境。地区内的国家要么都安全，要么都不安全。一方面，这意味着地区安全是一种结构性的安全，是地区内所有国家共同作用和集体选择的结果，另一方面，如果地区进入了一个结构稳定的进程，地区呈现出了政治、经济与社会的整体性特征，至少是形成了有效的地区安全机制，即使在无政府问题上还没有正式的解决方案，也会出现地区内产生的冲突将得到进一步的遏制、国家间的相互威胁感不断下降、可行的冲突避免的地区社会制度逐渐形成等效应。因此，单个国家的安全、地区内国家的共同安全和地区作为一个整体的安全是不可分离的，它们是互动的关系。在相对独立的地缘政治经济空间内，即使是最强的国家也不能实现自身的安全，安全的相互依存将国家引入到了“集体依赖”的逻辑之中，安全的结果受控于集体的互动，也由集体分享和承受，这就是地区安全作为国际地区公共物品的最本质的涵义。
