浅谈民政资金规范化管理
时间：2021-06-13 20:02:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：民政资金是政府从事社会优抚、临时救助、自然灾害救助、医疗救助、社区服务、社会养老、社会捐赠和福利彩票公益金等专门用于民政事业的资金。本文阐述了民政资金管理现状及存在问题，并就如何实现民政资金规范化管理进行探讨。
关键词：民政资金；规范；透明；管理
中图分类号：F830.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
近年来，随着我国社会经济的快速发展，国家投入民政专项资金的规模不断扩大，民政救助项目不断增多，救助额度不断上涨，中央及地方各级民政部门也出台了一系列管理办法，以规范民政资金管理，提高资金使用效益，切实保障困难群体、特殊群体及优抚群体的基本生活。以西安市户县为例，2013年上级拨付民政专项资金18346.7万元，地方配套资金3235.2万元；2014年上级拨付专项资金19261.4万元，地方配套资金3421.2万元；2015年上级拨付专项资金22960.5万元，地方配套资金3643.5万元。面对如此规模的资金，实现资金规范化管理是民政工作的重要职责，更是做好民政工作的前提和基础。
一、民政资金管理现状
1.对民政资金的监督不断加强。县委、县政府每年都要求各镇、街办对民政专项资金使用情况进行自查，同时县民政局也联合纪委、财政、审计部门对民政专项资金使用情况进行监督检查。对资料不全、账目混乱的要求限时整改；对违规使用或者挪用资金的，限期追回，并在全县范围内通报批评；涉及违法的，移交司法部门处理。
2.民政资金覆盖的社会救助体系不断完善。以全面落实《社会救助暂行办法》为重点，各类民政资金不断增加，社会救助工作不断加强。按照户县救助联席会议制度和会商制度的规定，充分发挥民政工作的作用，使符合条件的群众及时得到有效救助。各镇设立便民服务中心，做好社会救助工作，全面落实以解决重大突发事件与重大疾病导致家庭生活困难为重点，实现救助工作规范化、精细化，切实发挥社会救助“一门受理，协同办理”工作机制，确保困难群众求助有门，受助及时。
3.民政资金的使用范围、审批程序、发放方式基本规范。按照《户县镇级民政专项资金使用监督管理办法》，规范民政资金的使用范围、审批程序、发放方式，确保资金安全和高效规范运行。按照国办发45号文件和《社会救助暂行办法》精神，规范低保和医疗救助、临时救助、优抚对象“解三难”等工作办理程序，落实镇级政府责任，坚持救助对象经镇级审核后，用正式文件报民政局审批。县民政局对手续不全的各类救助审批事项一律不予受理，切实落实各个环节工作人员的责任。
4.重点强化低保资金的监督管理。低保资金社会关注度很高，加强低保户的复审，做到客观公正发放低保金尤为重要。2013年-2015年，户县在低保复审工作中采取各镇交叉审核的方式，组织上百余名民政干部分批深入各镇、社区交叉排查，对所有低保对象逐一全面核查，符合条件的予以保留，不符合条件的坚决取消，对新发现符合低保条件的，及时办理，确保全县低保对象详实准确，低保资金发放规范。
二、民政资金管理中存在的主要问题
1.镇级民政专项资金票据管理不规范。个别镇存在直接用现金发放救灾救济款现象，违反了救灾款物发放的相关规定。 民政专帐个别支出凭证附件不全，原始票据填写不规范，无抬头，无编号，无时间，未填写事由。有的存在发放手续不完整，收入未附上级拨款单据，支出未附发放表及文件。还有个别镇拨付温暖安居工程款以收款收据或者白条收据报账，工程队未开具正式发票。
2.专项资金专款专用不规范。个别镇存在将修理电脑、购买打印纸等支出在优抚经费中列支、借召开“八一”座谈会购买礼品、变相扩大社区经费的使用范围、超范围使用救灾救济款、救灾救济资金混用问题，导致专项资金未能专项使用。
3.民政资金发放不及时。县民政局每年都要拨付大量的优抚、救灾资金到各镇。在民政工作检查中发现，个别镇安排民政资金时存在无分配方案、无申请报告、无领取名册的现象。有的存在代领现象，有的未进行公示，各镇不同程度地存在救灾资金、社区经费不能及时拨付，滞留、拖欠现象，甚至没有把下拨的民政资金发放到有需要的群众手里。
4.资金发放透明度不够。县民政局给各镇村都安装了公示栏，要求各镇村对每次民政资金分配、使用情况（如发放对象、人数、金额等）进行公示，自觉接受社会各界和舆论监督。但个别镇村却未能落实公开公示制度，缺乏透明度，引起群众极为不满。
三、加强民政资金规范化管理的建议
1.健全各部门联动监督机制。民政部门要紧密联系财政、审计、纪检监察等部门，对民政资金的分配、管理和使用定期进行检查和跟踪审计，要实行事前、事中、事后全方位、全过程的监督管理，主动接受人大、政府、媒体和群众等各方面的监督。要把监督检查的重点放在容易出现问题的部位和环节，把一些违规、违法的做法在源头上切断。同时，深入群众，认真接受群众的监督，对群众来信来访所反映的问题，进行严格核实 ，对违规发放民政资金的情况按照有关规定严肃处理。
2.完善民政专项资金管理制度。县民政局和财政局应当结合具体情况，系统完善《民政专项资金管理办法》，进一步明确各项民政资金的使用范围、救助对象、审批和发放程序、社会监督措施等，使每项民政资金怎么用、用在哪些范围、如何审批和发放都要有明确规定。特别要把民政资金发放到户的情况作为监督管理的重点，首先由镇民政工作站入户核实救助人员家庭实际情况，报民政局审核，对符合救助条件的由镇编写救助发放花名册，注明村名、户主姓名、农户编号、“一卡通”帐号、救助内容、救助金额等，上报民政局，民政局将各镇名单核实汇总报财政局，财政局按照花名册将资金划入“一卡通”帐号。特殊情况下，经镇领导审批后，可以采取现金发放，发放时需两人以上共同负责，救助对象本人签名并按指印或加盖私章，发放结束后经办人员及时将发放单据交财政所报账，确保资金安全。社区办公经费及专项服务经费实行“居财镇管”，在各镇按照规定程序报账，杜绝了过去个别镇挤占、挪用、拖欠救灾救济款和抚恤优待金的现象，保证了民政资金及时、足额地发放到民政对象手中，保障了广大民政对象的合法权益，规范了民政资金的发放程序和手段。
