建设和谐社区为构建和谐社会奠定基础
时间：2021-06-03 20:03:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志对全国社区建设工作会议的重要批示
８月23日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志对李学举部长在全国社区建设工作会议上的讲话——《建设和谐社区，为构建和谐社会奠定基础》作出重要批示，全文如下：
建设和谐社区是件大事，是构建和谐社会的基础。近年来，社区建设蓬勃发展，管理体制、运行机制、服务体系不断完善，成效十分显著。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也日益繁重。我们要不断适应新形势的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，坚持以人为本，合力推进，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，使之在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定和创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。要积极探索建设和谐社区的规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，扎扎实实地把建设和谐社区工作推向前进。
8月26日，全国社区建设工作会议在吉林省长春市召开。各省、自治区、直辖市民政厅（局）以及计划单列市、新疆生产建设兵团民政局，各省（区）省会城市民政局负责同志共130多人参加了会议。
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对全国社区建设工作作出重要批示。民政部部长李学举在会议闭幕式上发表了《建设和谐社区，为构建和谐社会奠定基础》的重要讲话。
以中办发[2000]23号文件为标志，社区建设已经走过了５年的历程。社区建设在健全基层组织，完善居民自治，构筑新的社区管理体制；转变政府职能，理顺组织关系，形成新的工作运行机制；拓展服务功能，构筑以社会互助为基础的社区服务体系；优化队伍结构，提高整体素质，建立一支中国特色的社区工作者队伍等四个方面取得了显著的成绩。会上吉林、北京、上海、天津、广西以及武汉、深圳、青岛、杭州、沈阳、南京、石家庄、浏阳等地12个单位的代表先后作了经验交流。此次会议标志着全国大规模和谐社区建设正式拉开序幕。
这次全国社区建设工作会议历时一天半，今天上午就要结束了。会议以“三个代表”重要思想为指导，总结交流自全面推进社区建设以来的工作经验，分析新形势、研究新问题、探索新思路，部署建设和谐社区工作的新任务。这是在新形势下召开的一次进一步推进社区建设的重要会议。党中央国务院对社区建设工作高度重视。8月23日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志，对这次会议作出重要批示。8月26日，大会已进行了学习传达。回良玉副总理的重要批示，充分肯定了全面推进社区建设工作5年以来的成就，科学分析了当前及今后社区建设工作面临的新形势，提出了建设和谐社区的目标、任务，对我们今后建设和谐社区工作具有重要指导意义，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
2002年，我们在四平市召开了会议，主要是学习推广四平市社区建设工作的经验。今年，又在长春市召开会议，主要是学习推广吉林省社区建设工作的经验。在三年时间内，两次在一个省召开同一专题的会议，这在民政部工作布局中是鲜见的。昨天，长春市作了经验介绍，与会同志实地参观考察了长春市的社区建设工作。今天上午，又观看了反映吉林全省社区建设的专题录像。大家普遍反映，吉林省委、省政府高度重视社区建设工作，特别是近两年累计投入资金4亿多元，新建、改扩建社区用房1421处，使社区组织服务用房平均面积达308平方米，在全国第一个实现了社区基础设施建设全省覆盖，这是一个了不起的成就。吉林省以社区基础设施建设为突破口，促进社区各项事业发展的经验，为我们提供了许多启发和借鉴。武汉等地介绍交流的情况，从不同侧面反映了社区建设的进展状况，也值得认真思考和借鉴。
下面，我代表民政部讲四点意见。
一、全国城市社区建设取得明显成效
以中办发［2000］23号文件为标志，全面推进社区建设已经走过了5年历程。5年来，在党中央、国务院高度重视、地方各级党委、政府坚强领导、有关部门大力协作和全社会的广泛参与下，社区建设取得了很大进展。主要体现在以下四个方面:
——健全组织，完善自治，初步构筑了以社区党组织为核心的社区组织体系。5年来，各地紧紧抓住社区体制和制度创新等关键环节，积极构筑以社区党组织为核心的社区组织体系。一是探索社区党建新的组织形式，不断扩大党在城市工作的覆盖面。各地在社区整合及培育过程中，同步调整设置社区党组织，社区党组织组建率已达到98．5％;加快了在新经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐;加强了对社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务，把党建工作延伸到社区的每个角落。二是积极推进社区居民自治组织建设，完善居民自治制度。目前，全国社区居委会和居民代表会议、协商议事会议制度已普遍建立，社区民主选举的制度化、规范化程度进一步提高。三是培育和发展了一批社区民间组织。目前，76％的社区建立了志愿者组织、68％的社区建立了残疾人组织、72％的社区建立了老年人组织，所有社区都有一个以上的社区民间组织。以党组织为核心的社区各类组织的不断健全，为服务居民、管理社区、增强社区凝聚力提供了组织保障。
——转变职能，理顺关系，初步形成了社区建设新的工作运行机制。五年来，各地以转变政府职能为重点，努力理顺社区各种关系，为社区建设积极营造良好的环境。一是在理顺基层政府与社区组织关系方面进行了积极探索。不少城市基层政府机关本着工作重心下移、权随责走、费随事转的原则，增强了指导意识、服务意识和责任意识，不断改进工作方式和方法，积极推动政府行政功能和社区自治功能的协调互动，并取得了成效。一些地方还从街道层面入手，对城市社区管理体制进行了改革尝试，积累了宝贵经验。二是进一步强化了社区党组织在社区工作中的领导核心地位。各地积极探索社区党建工作机制，建立健全区党建工作指导委员会、街道党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等党建工作协调议事机构，为党组织在社区工作中发挥作用创造了条件。三是初步理顺了社区内部各类组织的关系。目前，全国社区自治组织与其他社区民间组织、物业管理服务机构、业主委员会和驻区单位，普遍建立了指导、协商、互补、监督机制，一个按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建，组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设的新格局基本形成。
——加大投入，拓展功能，初步构筑起以社会互助为基础的社区服务体系。五年来，各地始终坚持以人为本、服务居民的宗旨，把社区服务作为社区工作的基础和核心，较好地满足了居民需求。一是加大了对社区设施的投入力度。许多地方在推进社区建设工作中，把社区设施建设列入当地经济和社会发展计划，纳入财政预算，与城市建设同步规划、同步改造、同步建设，并广泛开发社会资源，多渠道解决社区建设资金问题。2001～2003年，各级民政部门通过实施“星光计划”，筹集134．8亿元在全国城镇建立起了3．2万个老年活动之家，有效改善了为老服务条件。目前全国40％的社区组织服务用房已达到100平方米以上，87％的社区有社区服务中心（站），93％的社区有劳动保障所（站），80％的社区有警务室，85％的社区建有卫生服务站（点），70％的社区有图书室。许多社区的居民公益活动设施状况也得到了一定程度的改善。二是加大了社区服务的统筹规划力度，拓展了服务领域。不少地方制定了加快社区服务业发展的政策，把社区服务纳入当地第三产业发展规划，将社区服务设施纳入公共设施配套建设规划。社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目普遍展开，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等需求得到不同程度的满足。三是改进了社区服务的方式和方法。全国许多地方在街道层面开展“一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。一些地方还加大了政府购买服务的力度，在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区服务的社会效益明显增强。许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。全国60％的城区建有社区管理服务信息网络，提高了社区服务的效率和质量。
