城市社区服务型党组织建设的现实路径
时间：2021-06-03 04:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
上海多年来在城市社区服务型党组织建设中的实践积淀，已经形成了组织互联、资源互通、功能互补、工作互动的良好局面，在服务机制、工作途径和组织平台上形成了很多有益的经验。要进一步加强服务型基层党组织建设，还需要在贴近群众需求、完善服务体系、创新服务方法和工作载体上作更深入的探索。
社区；服务型党组织；建设；路径
党的十八大提出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这是新形势下基层党组织适应时代变化实现功能转换的具有创造性意义的工作。上海近年来区域化大党建格局的创建，打破了传统体制下不同形态党建的条块界限，实现区域内组织互联、资源互通、功能互补、工作互动的联建共建局面，为服务型基层党组织建设奠定良好的组织基础和工作基础。
一、构建条块结合、资源整合、利益契合的服务运行机制
上海多年来区域化党建的最大成果就是通过共同目标、共同需求、共同利益的引领，着力加强“制度群”建设，初步形成了一系列配套制度，推动社区各类基层党组织和党员的共同参与。
一是动员参与机制。上海在世博会以来的经验主要是采取个体动员（如区属单位党员社区报到制）和集体动员（如单位与社区结对制）等机制，建立单位—社区—党员的全方位联动，实现了党建资源的整合和更大范围内的社会动员。在动员参与机制方面，除传统的政治意识动员外，更重视社会意识动员；除传统组织规定外，更侧重社会约定；除集体参与动员外，更兼及个人参与动员。
二是策划决议机制。通过专门听证、专题调研、专项咨询，活动组织议事会、党组织联席会、党代表提案等形式，让党员在社区建设和活动组织建设中，参与决议、制定计划、寻求对策，成为工作的策划者和主导者，充分体现党员主体地位。上海市黄浦区五里桥社区（街道）在完善民主化管理过程中，推出“五会”配“五制”，作为整合资源、共同解决居民诉求的回应机制，具体有现场办公会配套领导包干制、社区事务综合调处会配套诉求转接制、服务群众促和谐议事会配套社情民意月报制、民生实事提议会配套民生实事项目征询契约制、矛盾排查分析会配套社会稳定风险评估制。
三是联络协调机制。上海普遍以社区党员服务中心、楼宇党员活动中心、外来务工人员服务站等机构作为联络协调工作基地，黄浦区街道的综合党委和居民区党总支设立了两级“书记热线”，每月一次信息例会，各楼宇党建联络员及时通报情况。五里桥街道在世博工作中，以党员服务中心数据库和社区事务中心后台数据库，动态地掌握来社区报到的各类党员的数目、特长，有针对性地联络安排工作。
四是监督考核机制。常采用的形式包括党员参与居民区工作反馈制度、提干征询居民区意见制度、单位工作社区评议会制度、联建工作与单位工作挂钩考核制度等，通过社区民众的介入、社会舆论的评判，督促党员自觉地在社会活动组织中发挥作用。
五是表彰激励机制。包括各类精神文明评比、党内先进评比、活动积极分子奖励、活动先进事迹舆论宣传。在表彰激励上既树立突出的人物和事例，也注意方方面面、点点滴滴好人好事的表彰，充分激发党员的社会责任心和参与社会活动的自豪感。在“世博先锋行动”中，各级党组织和广大党员在公开承诺的基础上，运用党员自评、领导点评、群众参评与社会评价相结合的方法，开展评议监督，建立月讲评、季表扬制度，涌现出一批世博先锋先进党组织和世博先锋优秀党员。同时，实现表彰激励制度的常态化。黄浦区桑城居民区党总支还在新改造的小道两侧装上灯箱，每年表彰在参与小区活动中作出贡献的党员，产生了积极影响。
二、创造点面兼顾、内外交叉、虚实结合的社会化工作途径
上海各级党组织针对社区社会性、群众性、公益性事务，结合具体任务、具体活动、具体项目，拓展工作途径，初步形成了体制内外交叉、传统与现代结合、虚拟与实际互动的工作系统，扩大了党员对社会工作的介入度和选择面。
一是岗位式。一般以“区（点）”、“岗”、“员”形式体现，包括责任区、治安岗、社区宣教员等。区、岗、员是一种定岗定职的参与平台，目标明确，职责清晰，易激起党员个体责任心。在“世博先锋家园行动”中，以“一点六员十岗”为载体，仅上海市黄浦区五里桥街道先后招募9000余名世博志愿者，比例超过社区（街道）总人数的15%，其中主要骨干都是居民中的在职党员、在编党员和驻地各单位的党员。
二是项目式。如长期性的结对助学项目，年度性的厨房改造项目，临时性的照看儿童项目等。许多项目因其内容多、涉及面广，经常是若干党员，甚至是不同单位不同方面的党员配合完成。项目不仅引入了物质资源，并且还在居民区形成了新的党员结合体。
三是契约式。党员和党组织以签约结对的形式参与社会活动。如军民精神文明共建结对签约，工地党组织与居民区党组织共建文明工地签约，机关党支部与居民区党总支共建结对签约。各单位、地区党组织通过明确的约定，有组织、有步骤地推进各类社会活动。黄浦区国泰电影院党总支与解放军某部党组织、锦江居民区党总支、江西全南县结对签约，军民联动，城乡互援。
四是议案式。党员提出议题，通过社区（街道）党工委、社区党组织代表会、社区委员会、居民区党员代表会议、居委会会议、党总支会议或社区决策听证会、社区矛盾协调会、社区工作评议会等民意决议机构讨论，成为居民区工作决策。
三、搭建开放性、灵活性、互动性的网络化组织平台
组织平台是党员参与社会活动的基础。上海根据不同的环境和需求，灵活建立不同类别的活动组织，初步形成针对性强、覆盖面广、互补互动的组织网络系统，为党员全方位介入社会活动、服务群众夯实了基础。
一是以相近地域为纽带，因地制宜开展工作的地缘型组织。如楼组党小组、楼组党员联合体，它们以文明楼组创建为目标，通过楼组议事会、楼组学习会、邻里互助点、邻里艺技展示、旅游沙龙等活动方式，设置各类服务岗位，把在职党员和居民区在编党员结合起来开展群众工作。
