看得见的管得了管得了的看得见
时间：2021-05-18 20:00:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
春光明媚，万物复苏。走在郑州的广场和公园，你会发现陪主人遛弯的爱犬，多数已被狗链牵住，脖上还挂着一个“身份证”。全市像这样接受检疫的犬只已达33133只。这背后是3个多月时间、覆盖113万户的“地毯式”排查。
除了规范养犬问题基本解决，一系列民生“疑难杂症”也在郑州取得重大突破：
830个老旧小区、无主管楼院改造全部完成；“黑作坊”难觅踪迹，偌大的郑州去年没有出现一起食品安全事故；去年共上报违章建筑340万平方米，是两年前的近20倍，拆除过程没有发生大的信访事件……
这些成绩的背后，是4万多“网格员”、无数网格协管群众的辛劳。
上面千条线，下面一张网，1.9万个小网格组成的大网，铺在郑州城乡的每一寸土地。郑州的网格化，不是城市管理、社会治安等工作“单兵突进”，也不是方方面面工作的“遍地开花”，而是将市场监管、社会管理和公共服务这三项基础性、根本性、底线性的政府职责，融入网格，落到人头，切实打破条块分割，构建“下级”联动“上级”新机制，破解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题。
打破管理条块分割
试解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题
郑州的第一个网格，始“画”于金水区经八路街道办事处。这是河南省委常委、郑州市委书记吴天君解剖的一只“麻雀”。2012年年初，他每周末都骑自行车到大街小巷去转悠、听民意。
市委书记督阵，仅仅一个月时间，经八路办事处普查出非法生产的企业9家、非法经营的企业843家、非法建设1114处。该办事处地处省会核心地区，各项管理还相对规范，其他地区呢？
曾有一段时间，郑州“黑职介”“黑网吧”“黑诊所”此伏彼起，“毒沙琪玛”“毒竹笋”“黑作坊”不断曝光。非法建设更是屡禁不止，2011年新发现1068起，立案查处280起；2012年一季度立案61起，转办集体土地非法建设4281起。
“没有一座非法建筑是一天盖起的，没有一家非法经营生产企业是一天建起的。”郑州市领导深入调研后反思：出现这么多的问题，不能一味地批评办事处和社区，也不能一味地埋怨上级执法部门，这是运行机制出了问题。
社区有发现问题的条件，却没有处置的权力。居民向社区反映问题，只能由街道办逐级找有关部门协调才能解决。经八路街道办事处党工委书记叶齐科坦言，他们除了城管上有一个下派的执法中队有执法权外，其他执法权都在区里和市里，可谓“看得见的管不了”。
上级执法部门力量不足，不能全覆盖。以金水分局柳林工商所为例，辖区内监管人员只有10名，经营主体却有2万多，全部巡查一遍就需要三四个月。郑州市工商局局长岳希忠说，“1∶2000”的后果就是，很多违法经营行为难以在第一时间发现，发现了也难以在第一时间查处，可谓“管得了的看不见”。
打破政府管理条块分割，实现郑州每一寸土地都有人管，有人负责。2012年4月起，郑州开始建立依靠群众推进工作落实的长效机制。以乡（镇）办为一级网格，以社区（村）为二级网格，以街区（村组）为三级网格。同时将社区管理、社区服务、社区自治纳入网格，建立以人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库，把每一个网格作为社会管理服务的基本单元，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”管理体系。
推动干部作风转变
由“坐等派活”转为主动“种好责任田”
“以前主要在办公室坐等问题，现在他们主动下来找问题。”网格化实施后，老百姓反映身边可见的干部多了，作风变实了。
“作风不是空的，是通过帮群众解决具体问题来体现的。”郑州市市长马懿认为，政府日常管理中很多干部作风不深入，一部分是对自己职责认识不清造成的。通过网格化推进工作后，干部知道自己该干啥，由坐等“派活”，向主动“找活”转变。
一辆自行车，一本记录本，一部单位配发的手机。这就是经八路办事处网格长李伟民的随身“三件宝”。再带上一个热水壶，他每天走街入户。一次冒雨巡查，发现任砦北街3号院一棵榆树压在院内高压线上，临近1500多家居民面临严重危险。李伟民紧急报告，有关部门迅速处置，避免了一起重大险情。
对这两年的经历，李伟民深有感触。以前在办公室各管一摊，现在到社区各守一方，工商执照得会看，违章建筑得会认，非法经营得会查，只有“十八般武艺”都精通，才能发现问题。更重要的是有了“权力”：解决不了要上报，上级部门得迅速处理，否则要问责。就是在“扫街”查找问题中，他赢得了群众信任。即使晚上11点，也有楼栋长和群众给他打电话反映问题。“网格就是我的‘责任田’，耽误不起。”
“看好责任田”，成为郑州干部自我加压的一个形象比喻。对“责任田”负有责任的，还有常“蹲办公室”的各级领导。荥阳市质监局副局长刘国贤现在每周都有一天要到他的“责任田”——王村镇研判会商。一次，司村三级网格长发现一处制售油漆的窝点。刘国贤迅速赶赴现场勘查认定，王村镇网格办立即组织质监、公安、安监等7个相关职能部门联合行动，一天时间将100多桶成品油漆异地扣押，处置到位。
“如果我不下沉到网格里，问题不会确认得这么早；如果没有网格各部门通力协作，问题不会解决得这么快！”事后刘国贤感慨不已。如今的郑州，市委常委带头蹲点调研。每一个社区（村）都有乡（镇）办的一名副科级干部担任第一书记，每一个网格都有乡（镇）办的工作人员担任网格长，每一个社区（村）都有对这个辖区业务工作负责的执法部门责任人。全市共下派工作队2399个10080人，“围着基层转、围着群众转、围着问题转”。
创新工作落实机制
变“一阵风”“泼水”式为常态化、制度化管理
千难万难落实难。“一阵风”“泼水式”“运动式”的工作状态，常为百姓所诟病。基层干部也有怨言：“上面千根针，下面一个筐”，乡镇、办事处工作千头万绪，“中心工作”繁多，很多情况下只能疲于应付。新机制建立后，“落实”不再停留在口头上，逐步实现了常态化、制度化。
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