进一步深化长江水上行政联合执法的思考
时间：2021-05-14 12:01:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
长江水上行政联合执法是一项涉及面广、矛盾多、难度大的系统工程，可循序渐进，及时推广成功经验，促进联合执法工作的进一步深化和执法管理模式的总体目标稳步推进。
按照交通运输部的统一部署，在长航局的领导和积极推动下，长航系统水上行政联合执法工作得以稳步实施，基本实现了长江全线海事、航道、公安、通信多家集中联合办公的水上政务中心，实现了便民利民，切实提高了服务长江水运、服务沿江经济发展的能力，为长江水上行政联合执法工作在管理创新和体制机制创新方面作了很多有益的探索。
1、长航管理局及其下属各水上行政执法机关应建立水上行政联合执法工作协调机制
建立水上行政联合执法工作长效管理机制，关键在体制机制创新。水上行政联合执法工作涉及长航系统各相关部门，主要有公安、海事、航管、通信、水利等部门，但管理对象都是同一的，管理目的也是多样的。应在法律法规明确各相关部门职责的基础上，创新机制，建立水上行政联合执法协调机制。
一要建立水上交通安全、消防安全及其他影响长江治安局势、生态环境保护等信息共享制。各相关水上行政执法部门之间应建立信息共享平台，以便于各相关管理部门在同一时间了解掌握水上交通安全、治安形势、消防监管等信息，有利于各部门按照各自职责，及时、有针对性地采取工作措施。二要建立水上联合执法工作联席会议制度。要定期召开联席会议，分析研究当前水上交通安全、治安局势、消防监管、生态保护等方面存在的重点、难点问题和解决办法，形成相互配合、齐抓共管的局面。三要建立水上联合检查、执法机制。建立“长航局统一领导，水上行政执法部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持”的水上联合执法格局，并应由长航局以及下属各水上行政执法部门中专门设立一个水上联合执法机构，以便于更明确、自觉、协调地开展联合执法。
2、加强对肇事逃逸、无证驾驶、使用伪造证明文件等水上疑难问题的研究，避免耗费人力、物力
水上联合执法工作是一个极其复杂的系统工程，要提高水上行政执法机关的行政效能，打造廉洁、高效、协调、统一的联合执法体，就必须找准联合执法工作的切入点，必须对一些影响水上交通安全、治安形势稳定、长江生态保护及消防监督管理的一些共性的问题认真加以研究，提炼，对一些共性的、关联的，有共同利害关系的突出违法行为形成共识，以提高联合执法工作的目的性、效率效能。如长航公安局武汉分局阳逻派出所在联合执法实践中，对一些有关联的突出违法行为：无证驾驶机动船舶、使用伪造的船舶适任证书、使用伪造的证明文件等案例认真加以总结，逐渐形成了或者海事部门在长江水域巡航检查发现此类突出违法行为及时主动地向阳逻派出所报警，或是联合行动中发现此类突出违法行为交由公安机关自行处置的良性互动，分工明确、配合默契，并形成了按照各自职能范围依法查处违法行为的海事、公安联合执法一条龙。同时，联合执法各方还结合案件特点，注意工作方式方法，如船员在使用伪造证件案中，有些船员因为使用伪造的船员适任证书，无驾驶资格，在处罚的同时考虑到船舶自身安全问题，阳逻海事部门按照海事部门的规定及时提出整改，并要求船方在指定水域锚泊，安排有资质的船员上船方能离开，被处罚人对公安、海事这种人性化执法十分认同，达到了教育与处罚的目的，有效推进人性化执法，融法、理、情于一体，取得较好效果。
3、水上行政执法机关必须善于对联合执法长效机制和联合执法过程中形成的一些好的经验举措进行有效经营，并有意识地加以巩固和强化
由于水上行政执法机关属于各自不同的系统，相互之间不可避免地既有“合作共赢”的内在需求，也存在着各自为政，资源不共享，摆谱争大的矛盾冲突。目前的现状是，因为种种复杂的因素，联合执法长效机制不持久，不牢固，如不有意识地加以经营，黏合，容易使一些好的联合执法长效机制难以持久坚持。这就要求水上行政执法各部门不仅要善于总结，提炼，形成一些切实可行的便于操作的联合执法长效机制。
在这方面，阳逻辖区的海事、公安等水上行政执法部门进行了一些有益的探索，取得了一些宝贵的经验：
一是长航公安局和长江海事局等领导的高度重视。这是联合执法的根本保证和工作机制由松散型变成常态紧密型的关键。二是阳逻公安海事建立了联合执法的长效机制，总结出“周碰头、月巡航、季分析、年总结”工作机制。三是相互之间有密切配合，团结协作的精神。四是阳逻公安海事在联合执法过程中形成了配合默契、信息互动的良好氛围，这是联合执法能够良性循环，并取得成效的关键。五是形成了加大宣传力度，拓宽宣传渠道，占领声讯台等宣传阵地这样一些好的经验和做法。
