预防和处置群体性事件中警察危机公关策略研究
时间：2021-05-01 12:00:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 随着改革开放的不断深入,群体性事件频发,并呈现上升趋势,其妥善解决需全社会的力量综合治理,而公安机关在预防和处置群体性事件中的主体职能责无旁贷。本文以警察公共关系为切入点,从加强法制宣传,树立警察形象意识,提高对话艺术,妥善应对媒体四个方面入手论述公安机关如何运用原理积极预防和艺术处理群体性事件。
[关键词] 群体性事件 警察公共关系 预防和处置
一、研究背景及意义
二十世纪九十年代以来,随着国外公共关系理论的引入,国内警察公共关系研究与实践逐步开展起来,公安与警察公共关系研究机密结合起来。但从总体上看,这些研究仍是初步的,许多方面的理论仍需不断探索和完善。随着我国社会主义市场经济的不断完善和改革开放的深入,社会不同群体之间的利益冲突问题凸显,各种群体性事件时有发生,这对公安机关的执法理念,执法水平和公关工作都提出了新的要求。公安机关不仅要通过提高执法能力和服务水平,还要通过现代公关手段,让公众更加理解、支持公安工作。学术界对警察公共关系的研究虽然有了初步的探讨,借鉴了境内外的一些理论,但由于种种原因,对群体性事件中的警察公共关系的研究难以深入。在一定程度上妨碍了警察公共关系建设理论研究的进一步发展和完善。从公共关系角度研究警察对群体性事件的处置,具有理论和现实意义,也是公安科学理论发展的必然要求。
二、核心概念界定
1.群体性事件的概念及特征
在我国理论届对于群体性事件的定义还没有形成一个统一的认识,学者们对于群体性事件的认识也有所不同。本文借用学者韩金贵先生对群体性事件的界定即“群体性事件是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、组织,在其利益受到损害或不能得到满足时,经过策划和酝酿,最终采取非法集会、游行、集体上访,集体罢课,罢市、罢工,甚至集体围攻冲击党政机关,重点建设工程和其他要害部位,集体阻断交通,集体械斗或集体打、砸、烧、杀、抢等方式,以求解决问题的非法集体活动。”
群体性事件一般具有自发性、失范性、复杂性、可变性、情绪性等几方面的特征。在社会转型期,数量日益增多的群体性事件越来越引起社会的关注,越来越多的群体性事件的出现,预示着社会的分化、矛盾和危机的潜伏,如果得不到足够重视和有效处理,容易引起更大范围的社会不稳定。因此,有效地处置群体性事件,确保社会的稳定有序,是构建和谐社会和保证国家长治久安的必然要求,也是政府面临的新挑战。公安机关作为政府的职能部门,是社会公共秩序的维护者,担负着新时期维护国家安全和社会稳定的基本任务,在群体性事件处置中扮演着重要的角色,是群体性事件处置的中坚力量。
2.警察公共关系的概念及特征
(1)概念:“警察公共关系是指警察组织通过传播沟通手段,实现与公众良性互动,树立良好警察形象,争取公众理解与支持,优化执法环境,提高自身影响力的组织行为和活动过程” 警察公共关系是一种比较特殊的公共关系,是为协调警务工作的内外环境而开展的管理活动,管理活动以促进立交为基础,内求团结,外求发展,以实现警务工作社会效益来维护政府良好形象,体现政府管理思想。
(2)特征:公安机关作为政府众多职能部门中“公权力大,公益性强,公众关注度高”的“三公”部门,所以,又同时具有比较鲜明的个性化特征。
①强制性与服务性统一:公安机关是国家机器的重要组成部分,使具有武装性质的治安行政力量,这种特殊性质决定了警察公共关系得强制性与服务性并存。
②特殊性与普遍性统一:公安机关是执法机关,因此,以其为主体的警察公共关系中的双方往往是执法与服务的关系。;而在行政管理中,警察公共关系则具有普遍性,广泛存在于公安机关与管理相对人的关系之中。鉴于公安机关职能多,工作覆盖面广,是政府的窗口,是离百姓最近的政府形象代言人。
③开放性与封闭性统一:公共关系建设本身要求各种行为、活动具有开放性。但公安工作的特殊性,又决定着并非所有的警务活动都能对外公开。
④传承性与创造性统一。警察公共关系随着时代的变迁与进步,内涵与外延都有了新内容。警察公共关系可以说是传统警民关系在新时期的延伸、拓展和升华。与“警民关系”一词相比,至少有两个不同之处:一是关系范围的扩大,警察公共关系不仅是公安机关与人民群众的关系,还包括公安机关与其他政府职能部门、国家行政机关、社会团体以及新闻媒体之间的关系;二是构建关系的方式发生变化,由过去相对单一、稳定的模式向开放、动态的模式发展。
3.警察危机公关
公共关系从诞生那天起,就把危机处理作为自己的首要课题,把化解危机作为自己重要的职责,把危机看作机遇和挑战。“警察危机公关是指公安机关面对重大涉警危机事件,影响正常警务执法活动开展时所采取的控制危机传播,减少或化解危机造成的损害,维护警察组织形象和执法环境的方法和策略。”
警察危机公关策略是组织公关危机处理的原则规范,是针对公众心理、需求的不同而进行的决策定位。在适应公众的心理特征、个性背景的同时为维护、恢复和发展组织形象服务。危机事件的处理,往往需要动员整个组织的力量及综合运用各种传播媒介,使之成为一种复杂的、特殊的公关专案行动。因此,作为维护社会稳定和公共安全的专门机构,公安机关要把危机公共关系管理放在重要的位置,高度重视,认真应对。根据警察危机公关的特点,危机公关管理应该从危机预防和危机处理两个方面着手,重在预防,双管齐下,以获得最佳的危机公关管理效果。
三、预防和处置群体性事件中警察危机公关基本策略
警察公共关系是警察组织为实现发动全社会力量参与社会治安综合治理、强化社会治安控制的目的,通过运用传播和沟通的方法协调与公共的关系,影响公众舆论对警察组织的看法,塑造警察队伍良好形象,优化警察行政和执法环境的活动。警务公关的良好运用对于预防和处置群体性事件之作用是不可低估的。
1.深入了解和切实解决群众困难,加强法制宣传教育
随着改革开放的不断深入,因人民群众对征地,企业改制,工资发放等不满而引发的群体性事件呈多发态势,有的是一些敌对分子利用人民群众对政府的意见或对有关部门的不满而别有用心地挑起事端。无论属于何种情况,公安机关在处置当中是党委和政府的参谋和助手,是骨干力量。这就要求公安机关在搞好内部组织协调的前提下,既要注意与党委和政府通融,又要把握好与普通公众的联动,正确处理好各级各类关系,只有把握不同公众的特点,预防和处置群体性事件才会有的放矢,具有针对性。
尽管群体性事件的发生原因是长期存在的,但具体到某一事件则是由临时的、偶发的因素所导致,对于群体性事件的预控、预防,除了制定应急预案等工作外,关键还是要从根本上解决百姓关心的一些突出问题。“要加强经济调控,预防经济危机;控制贫富差距,避免两极分化;推动民族融合、缩小民族隔阂;实行信仰自由,防止宗教冲突等措施,合理调整各种差距,在充分尊重社会多样性的基础上建立和谐、团结、统一的社会”。
笔者认为,群体性事件是可以预测的,许多事件是可以防止的。公安机关要加强情报信息工作,在充分发挥预警作用的同时,要广泛深入地发动群众,加强法制宣传教育,加强基层组织和基层社区建设,重点是推动基层组织和基层社区建章立制,切实加强基础工作,为实现长治久安打牢组织基础。因此,“警方要力求准确划分可能引发群体性事件的公众特点,在法制宣传教育中充分发挥规范、引导作用,教育人民群众提高法治意识,准确区分真善美与假丑恶,强化人们的法律观念。”
