劳动教养制度废止后我国刑事制裁体系的变革

时间：2021-04-29 00:05:11　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　摘要：劳动教养制度废止后我国刑事制裁体系呈现新的特点：轻刑犯罪徒增、劳教对象过半为盗窃行为、我国刑事制裁体系因劳教制度废止而出现某些结构性调整和转变、被劳教人员过半为二次劳教对象等。这对我国刑事制裁提出了新的挑战和革新要求，因此，应完善立法，进一步严密刑事法网；制定司法解释，降低犯罪门槛；缓解刑事案件飙升与司法资源稀缺之间的紧张关系等，并在此基础上努力建构和完善具有中国特点的轻微刑事案件快速办理机制。
　　中图分类号：DF87
　　文献标志码：A文章编号：1009-4474（2016）02-0133-09
　　关键词：劳动教养制度；人权保障；轻微刑事案件；刑事制裁；刑事分流；法治现代化；司法改革
　　Abstract： After the abolition of the system of reeducation through labor， Chinas criminal sanctions system presents new features： fast increasing of minor criminal cases， theft cases accounting for over 50%， structural adjustment and transformation emerging in criminal sanctions system， secondary detention objects representing over 50%， and so on. Therefore， new challenges are met and reform is demanded to perfect legislation， further tighten criminal net， formulate judicial interpretations to reduce crime thresholds， ease tensions between soaring criminal cases and lacking of judicial resources， and so on. On this basis， a perfect quicksettlement system for minor criminal cases will be established.
　　Key words： reeducation through labor system；protection of human rights； minor criminal cases； criminal sanctions； criminal diversion； modernization of the Rule of Law； judicial reform
　　一、劳动教养制度废止后刑事分流情况实证分析
　　劳动教养（下文论述中，将按惯例使用简称劳教）制度在人权保障及制度设计上存有欠缺并饱受质疑，在左右为难中，我国政府开启了劳教改革及其立法，但历经波折而止步，最终于2013年12月28日，全国人大常委会决定废止劳教制度。劳教制度虽然被废止，但是，原属劳教规制的罪错行为和行为人（以下简称劳教对象），仍然需要进行社会管理和适当矫治。即通过制度改革或调整，使这些该被管理的行为或行为人依法被管束，只不过是在管理的制度或方法设计上应更加科学合理〔1〕。作者在进行福建省省法学会重点课题《劳教制度废止后刑事法的应对方略研究》的调研过程中发现：劳教制度废止之前五年（2009～2013年），劳教案件“日渐式微”，在废止之后第一年（2014年），原劳教相关的违法犯罪对象（行为），通过治安处罚、刑事处罚替代处置则显得“从容而平稳”。劳教废止之前有过的臆想与担忧〔2〕，在实践中并未呈现。劳教制度废除后，整个刑事司法体系运行顺畅，刑事分流情况也较为良好。但类似劳教性质的收容教养、收容教育、强制戒毒制度等遗留问题，仍迫切需要进行司法化改造。
　　调研数据显示，劳教废除之后，相关的轻微刑事案件总体上上升明显，如盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、寻衅滋事罪等上升明显。随着我国宽严相济刑事政策在现实中的具体落实，轻微犯罪数额逐年上升。犯罪是一种客观存在的社会现象，轻微刑事案件的增加，与我国经济社会发展和文明程度的提升有直接关系。可以说，刑事法网的严密程度直接与社会的文明程度成正向关联关系。日本是世界上公认的公民守法意识比较强的国度，但其2015年1～5月份的犯罪统计数显示（平成27年，即同期日本总刑事案件数为438397，盗窃犯罪案件数为322071），盗窃犯罪占了总刑事案件的73.46%。而凶恶犯只占总刑事案件的0.5%，粗暴犯也只占总刑事案件的5.81%〔3〕。随着我国刑罚制度的改革以及社会文明程度的提升，刑事法网日益严密，犯罪圈也呈不断扩大趋势。因而，在刑事司法被赋予了更多的办案任务的同时，刑事案件的飙升与司法资源的稀缺形成紧张关系。现实的需要是制度建立和完善的基础，在如此背景下，轻微刑事案件快速办理机制的建立和完善，成为刑事司法实践亟需解决现实难题的一个重要突破口。以下是调研及实证分析情况呈现，将对劳教废止后我国刑事分流情况进行客观描述。
　　（一）轻刑犯罪徒增
　　所谓轻刑犯罪，本文认为，是指宣告刑为三年以下有期徒刑或拘役、管制、单处罚金，包括缓刑犯的罪错行为。随着劳教制度的废止，轻刑犯罪徒增，这与劳教制度承担了部分矫正违法行为有直接关系，也与近年来刑事法网逐渐严密、犯罪门槛渐次降低有直接关联。课题组经过为期一年多的实证调研，调取了福建省6年（2009～2014年）相应犯罪案件受理数、罪犯以及轻刑犯人数情况进行比对分析，发现近年来全省轻刑犯罪逐渐上升（详细情况见表1）。
　　从表1可以发现，2014年案件总数与前5年案件平均数同比上升，其中，受理数升13.22%，犯罪人数升8.73%，轻刑犯人数升20.27%，且盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、寻衅滋事罪上升。2014年案件与2013年对比略有下降，其中，受理数降1.87%，犯罪人数降4.23%，轻刑犯人数降3.79%。2014年相比2013年稍有下降的情况，说明轻刑案件数的变化与当年具体治安状况有直接关系（具体情况见表2）。

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