大教育观视角下“校外培训热”标本兼治的系统思考

时间：2021-04-12 16:01:22　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：要积极回应人民群众对“校外培训热”问题的关切，需要在大教育观指引下系统思考应对举措，一方面加强“治本”，推进教育供给侧改革，促进基础教育优质均衡发展。同时，营造良好的舆论氛围，引导家长理性看待校外培训的预期。另一方面聚力“治标”，加大校外培训市场治理力度，形成长效监管机制。通过多管齐下，系统推进，才能为学生营造良好的成长环境。
　　关键词：大教育观;校外培训;标本兼治;长效机制
　　中图分类号：G522.72 文献标识码： A 文章编号：2095-7394（2018）06-0128-04
　　大教育观不是学校教育的无限延伸，而是将教育看作社会系统中的一个系统，从系统性、整体性上认识和理解教育的地位和功能。[1]大教育观是研究教育的一种新的格局和视野，不仅涵盖了学校教育、家庭教育和社會教育，而且用系统方法论综合地考察教育的本质和规律。近年来，一些校外培训机构开展以“应试”为导向的培训，违背教育规律和青少年成长发展规律，社会反响强烈。笔者认为，要贯彻落实好国家有关开展校外培训机构专项治理行动的要求，应当解放思想，从大教育观理论出发，从系统性、整体性上思考推进措施，坚持多管齐下、标本兼治、疏堵结合的原则，深化教育综合改革，推动本地区教育供给侧改革，促进教育高质量、高品质可持续发展，同时，做好宣传引导工作，帮助学生家长树立正确的教育观念和成才观念，不盲目攀比，才能为学生的全面发展、健康成长营造更好的生态环境。
　　1 系统思考，高度重视“校外培训热”问题应对
　　在大教育观理论指引下，系统思考就是具体的方法论，作为一种重视整体互动而非局部分析的思考方式，有两个基本法则：一是扩大问题思考的时空范围，二是把问题放在运作系统中作动态地、整体地思考。[2]因此，要破解“校外培训热”的问题，不仅需要积极剖析本地区“校外培训热”产生的弊端，而且要学习借鉴其他国家的应对经验，才能精准聚焦问题之源。
　　1.1 “校外培训热”调查数据的统计剖析
　　校外培训也称课外实习、影子教育，主要作用是对学科类课程的提优补差，对学校教学的巩固和强化，具有一定的积极作用，也存在诸多弊端。笔者所在课题组对80 060名参加校外培训学生的调查发现：一是学生参加校外培训越来越低龄化。学生从小学、甚至幼儿园开始就大量参加校外培训，比如：从小学1～3年级开始参加校外培训的占36.7%，从小学4～6年级开始参加校外培训的占36.8%，培训低龄化会损害学生身心健康，破坏学生对学校教育的兴趣。二是参加培训没有充分尊重学生意愿。学生参加校外培训主要由家长推荐和要求，占50%，一些家长由于“剧场效应”而跟风参与，如果这些额外的培训任务不是学生意愿，培训效果难以保证。三是每周补习占用时间较长。其中2～4h的占40.2%，4～6h的占16.5%，培训时间过长会侵占学生自主学习、锻炼身体和参与社会活动的时间。四是培训效果并不乐观。认为校外培训对提高成绩帮助很大的仅占24.3%。五是校外培训给家庭带来一定的经济负担。每周消费不高于300元的占35.5%，每周消费达300～500元的占25.4%。
　　上述分析表明：校外培训给学生家长带来额外的经济负担和时间成本。由于家庭对教育投入的重视，即使校外培训不是特别有效，也持续催生培训市场热潮不减;校外培训的超前教育冲击了学校正常的教育教学秩序，引发了社会焦虑。中央全面深化改革委员会第三次会议指出，规范校外培训机构发展，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，发展素质教育，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。会议既明确了治理任务，又为系统解决问题指明了方向和路径。
　　1.2 世界各国对“校外培训热”的应对经验
　　世界各国的经验和做法对解决“校外培训热”问题有一定的借鉴意义。各国政府在培训机构治理方面有着不同的侧重点和应对举措，研究表明，世界各国主要应对措施有：一是政府采取措施提升学校教育质量。由于学校教育教学质量提高，英国、芬兰的教育成就中的校外因素明显与辅导培训无关。[3]二是政府积极举办公益性课外补习。美国、澳大利亚、新加坡政府提供资金，为有需求的学生家庭提供补习服务。[4]韩国也在推动公益性的“课下工程”。三是政府逐步加强校外培训机构的监管。印度、马来西亚、日本、菲律宾均加强校外培训机构的监管，其中日本、菲律宾分别作为服务产业、商业公司来监管。[5]韩国从过去的全面禁止改为提供体制性的帮助。四是加强法律制度建设。我国出台了《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，逐步依法规范校外培训市场。五是学界呼吁对校外培训加以约束。专家普遍指出，要以再生产理论、平等主义理论、教育目标理论为基础，坚持机会均等和社会公正的立场，抑制影子教育的发展。[6]
　　综上分析，各国政府已经从过去那种无所不能、无所不包的大政府开始理性地调整自己，更好地处理政府与市场、与社会的关系，以构成更为协调的社会结构。[7]当前，应对“校外培训热”问题，应当在大教育观指导下，积极推进基础教育优质均衡发展，推动学校教育教学质量的提升，逐步完善课后服务机制。同时，加强市场监管、约束校外培训的野蛮生长，将法律政策的要求实施到位。社会各界都要积极支持和配合校外培训市场的监管，共同加强宣传引导，营造良好的社会氛围，帮助学生家长理性看待参加校外培训的作用，科学合理安排业余时间，减轻焦虑情绪，只有这样，才能实现系统治理的目标。

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