东京都市圈的区域性治理经验
时间：2021-04-11 20:03:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
1.区域性统一规划机制。 首先是得益于完备的法律体系保障。为了保证规划的权威性和顺利实施，日本政府前后共制定了十多项相关法律。以1950年制定的《首都圈建设法》为例，该法强调“东京都不仅仅是一个地方自治政府，更是日本的中心、与世界各国接触的首都”和 “有必要为与国内外联系交往的各种中枢性活动具有更高效率而统一性制定规划方案”，这使得东京都的城市建设和规划管理上升到国家政策层面，也促成了中央一级规划统筹机构——“首都建设委员会”的设立。再如，1953年制定的另一部基本法《首都圈整治法》首次明确地将东京都与周边地区作为一体化的区域设定为法定规划对象，开启了大都市圈发展阶段。其次是合理设置统筹中央和地方、促成区域协调的规划机构。从第三次规划起，规划主体纳入新成立的中央机构——国土厅下属的大都市圈整备局，强调要从整个国土开发框架中来定位首都圈发展，规划主体与地方政府也成为主导与从属的关系。从咨询委员会改组为行政委员会，再到相对纯粹的中央行政机构，规划决策权力的上移对于提升区域性规划编制效率和实现效果作用显著，保证了首都圈规划和全国性规划体系的一致性，并且容易获得一些大型项目的资金保障和政策倾斜。此外，为加速规划目标的落地（如引导工业、教育和部分商务功能设施向周边地区转移），政府还采取了一系列财政金融政策加以配套。
2.跨行政区划的区域协作机制。从区域行政的历史经验看，东京都市圈内的区域性协调机制，多年来主要以中央政府主导，即中央政府通过完善、权威的区域性规划体系和强有力的项目资金保障、政策配套以及自上而下的宏观调控，达到区域行政协作的目的。而以地方政府为主体的区域联合组织或机构的数量和活动范围受到诸多行政法令的严格限制。不过，即使在这种行政管理体制下，东京都市圈内各地方自治体之间仍探索出了与中央集权主导相配套的一些区域性协作机制，保证了处理具体性区域问题的针对性和灵活性。早在1947年，日本政府颁布的《地方自治法》赋予了都道府县各级地方政府相应的自治职能，当前，一些正式体制外的跨区域协议会是最常见的形式。其中，既有以解决专业性问题为导向的区域协议会，如“东京都市圈交通规划协议会”，也有各地方自治体的首脑自发组成的联席会议，如1965年成立的“关东地方行政联席会议”、1979年成立的 “七都县首脑会议”、2002年成立的 “首都圈港湾合作推进协议会”等。这些自下而上、非正式的协调机制也成为中央政府主导区域协调机制的有益补充。
（杨仙丽摘自《中国经济时报》2016年8月19日）
