[转变观念,转变职能,制度创新] 制度创新
时间：2020-07-07 07:34:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
加快转变经济发展方式,是党的十七大确定的关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。国内外经验表明,经济发展方式既受特定发展阶段和资源禀赋条件等因素影响,也受发展观与发展战略导向、管理体制机制等因素影响。经济发展方式转变既可以是自发渐进的过程,也可以是政府自觉推动的过程。结合我省实际,从根本上实现经济发展方式转变,需要从以下三方面着手。
加快转变经济发展方式
要求地方政府加快转变观念
思想是行动的先导。在加快转变经济发展方式和推动经济社会又好又快、更好更快发展过程中,地方政府应加快转变以下几种观念:
加快转变“好与快不可兼得”的观念。有的同志认为,要加快发展就必然会产生污染,必然会付出环境的代价,只能走发达地区“先污染后治理”的老路子。因此,在推进经济发展方式转变、综合高效开发资源上畏首畏尾,拿不出科学管用的思路和办法。实际上,工作做好了,好与快是一个统一体,既能快又能好。坚持科学发展观,落实好科学发展观,正确处理好开发与保护的辩证关系,不但能够实现经济社会又好又快发展,而且还能够实现更好更快发展。
加快转变“中央管的事地方不应该管”的观念。我国实行中央和地方“条”、“块”分立的经济权和行政权划分格局,这有利于加强中央宏观调控和发挥地方积极性、主动性。现代公共事务的复杂性,要求不同层级的政府、同级政府的不同部门共同参与到问题的解决中来,加强沟通协调,发挥综合政府的作用。有些属中央管理的事或中央管理的企业,地方政府需要密切协同或搞好服务,以便统筹推动工作。但有的同志认为,中央管理的事地方没有必要去“管”,以至于有些方面的工作长期被动,甚至影响地方发展。因此,地方政府及部门应切实增强大局意识,善于用协作的方式来解决转变经济发展方式过程中的问题。
加快转变“重视部门利益忽视全局利益”的观念。有的政府部门缺乏宽阔视野、全局眼光,本位思想严重,存在 “门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象,对于需要配合支持的工作,敷衍了事,得过且过;在履行部门职能时,过多地强调部门的“权威”,造成办事效率低、时限长等问题,转变经济发展方式决策缓慢。对此,地方政府及部门应切实增强全局意识,切实增强执行力,确保中央和省关于加快转变经济发展方式的决策部署落到实处。
加快转变“思想保守和‘官本位’”的观念。有的干部满足于过去已有的经验和知识,思想保守,创新意识不强,不懂更不善于运用市场经济的办法解决问题、推动工作,所谓只会“加法”不会“乘法”。有的干部手握实权,决定着社会资源的分配,久而久之,形成了热衷于搞审批、揽权力的“官本位”意识,这直接影响着转变经济发展方式、推动科学发展的大局。应鼓励和督促干部特别是领导干部增强创新意识,克服“官本位”思想,努力学习市场经济知识,掌握市场经济规律,增强解决加快转变经济发展方式工作中的问题的能力。
加快转变经济发展方式
要求地方政府加快转变职能
政府职能是政府在一定时期内根据国家、社会发展需要而承担的职责和功能,它反映了政府活动的基本方向、根本任务。“政府作为公共权力行使者、政策措施制定者、经济活动管理者、国有资产所有者、改革创新组织者所具有的特殊地位,决定了政府对经济发展方式具有广泛的、重要的影响和作用。要加快经济发展方式转变,就必须加快政府职能转变。” 围绕加快转变经济发展方式这一要求,地方政府需要着眼于增强经济社会发展活力和提高效率,充分调动企业事业单位等各方面在加快转变经济发展方式工作中的积极性和创造性,努力使政府职能实现以下转变:
向大力营造良好发展环境转变。在宏观环境方面,主要是执行好中央和省的宏观调控政策,搞好基础设施建设,加强生态环境和资源保护,注重运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段管理和调节经济社会活动,发挥规划、计划、产业政策等的导向作用,完善市场准入制度和标准规范,加快淘汰落后生产能力,鼓励发展特色优势产业和战略性新兴产业。在微观环境方面,充分尊重企业的自主经营权利,同时要加大市场监管力度,创新监管方式,提高监管能力,维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序,充分发挥市场体制对转变经济发展方式的有力推动作用。
向有效提供优质公共服务转变。随着经济的快速发展和社会的快速转型,我国社会公共服务需求呈现出数量不断增加、结构不断升级的趋势。公共服务是行政责任的重要体现。研究表明,政府公共服务能力是一个国家或地区竞争力的重要内容。因此,按照建设人民满意的服务型政府和增强区域竞争力的要求,地方政府要切实履行好公共服务职能,以不断满足人民群众对公共产品、公共服务日益增长的需求为着眼点,着力解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强等问题,推进城乡、区域基本公共服务均等化。
向科学化的公共治理转变。公共治理相对于传统的公共管理而言,更加强调以规范的、民主的、法治的行政管理方式管理公共事务。加快转变经济发展方式,地方政府需要实现由行政控制为主向服务公众为主的转变、“全能型政府”向“有限型政府”的转变。逐步完善公共治理机制,建立健全公开、参与、评价和责任制度,形成公共治理型社会管理新格局。重视和加强社区和村镇建设,充分发挥社区和村镇在构建和谐社会中的基础作用。规范和引导民间组织有序发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。改进公共治理方式手段,综合运用现代管理方法和科技手段,不断推进政府管理创新。
加快转变经济发展方式
要求地方政府加快制度创新
政府职能转变是政府的静态结构变革,制度创新是政府的动态机制创新,把这两者有机结合起来,有利于进一步转变政府职能、规范和正确行使权力、提高行政效能,加快推进经济发展方式转变。加快转变经济发展方式要求地方政府加快实现以下制度创新:
建立健全统计、监测和预警体系,加强数据、信息分析研究,为加快经济发展方式转变提供科学决策依据。通过建立健全统计、监测和预警体系,进一步摸清地方重点企业开展自主创新及合作创新的基本状况、变化趋势和薄弱环节等情况,为地方推动经济发展方式转变提供基础资料。通过统计分析,总结经验、发现问题、分析趋势,为领导和政府科学决策提供依据。
建立适应加快转变经济发展方式的政绩考核评价机制,为加快经济发展方式转变提供机制保障。加快推进经济发展方式转变,正确的政绩导向是关键。考核地方政府和部门的工作业绩,既要看发展速度和规模,更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否良好,可持续发展能力是否增强。只有建立了适应加快转变经济发展方式的政绩考核评价机制,才能有效增强地方政府加快转变经济发展方式的自觉性和主动性,“把更多的精力和资源投入经济结构调整、促进经济发展方式转变,形成有利于一、二、三产业协调发展、城乡和区域协调发展的机制,形成有利于改善民生、加强社会建设和公共服务的机制”。
完善政务公开制度,加强对地方政府推进经济发展方式转变的监督。在地方政府加强自身监督的同时,大力推行政务公开,畅通人民群众了解公共信息的渠道,加强社会对转变经济发展方式的监督。实行民主管理,保障人民群众依法管理地方社会事务、管理经济和文化事务,保障人民群众对经济社会发展项目的知情权、参与权、表达权和监督权,加快“阳光政府”建设,提高政府工作透明度。同时,加快电子政务建设,加强信息共享,促进政府内部流程再造和重组,推进公共管理和服务信息化,促进公共服务手段和形式的整合,提高在政府推进经济发展方式转变方面的应用。尤其应完善财政预算制度,推进预算公开透明,公开公共资金来源、管理、使用和审计等情况,有效发挥社会对政府推进经济发展方式转变的监督作用。
加强法制建设,为加快经济发展方式转变提供法制保障。这就需要做到以下三个方面:加强关于加快推进经济发展方式转变的立法工作,为其提供稳定的预期和激励;强化推进依法行政,通过贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步在全社会形成依法行政的氛围;严格依法处理好转变发展方式过程中可能引发的各种矛盾,形成依法办事的法制导向,从执法层面上为转变经济发展方式提供有力保障。(执笔:李庆滑)
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