完善中俄石油合作价格机制研究
时间：2021-06-29 20:01:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：在国际能源格局不断变化的情况下，中俄积极开展石油合作是互利共赢的选择。虽然双方在解决石油贸易议价问题上已取得实质性进展，但仍存在石油定价地位不平等、石油定价协商困难、俄罗斯政府信誉度较低等问题。目前，尽快调整中俄两国石油合作议价方式，实现双边石油合作的互利共赢是中国面临的主要问题。从中方角度来说，政府应从加强与俄罗斯的经济关联性、支持中俄石油企业一体化合作等方面不断完善中俄石油合作价格机制，以深化中俄石油合作，保障中国能源安全。
关键词：石油合作；价格机制；中国；俄罗斯
中图分类号：F7527 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）08-0039-03
[作者简介]李晗（1992-），女，内蒙古赤峰人，硕士研究生，研究方向：中俄能源合作；张金萍（1969-），女，河北沧州人，副教授，博士，硕士生导师，研究方向：区域经贸合作。
自1992年叶利钦时期开始，中俄石油合作已走过24年历程。近几年来，两国石油合作不断取得重大突破，签订了一系列具有实质性内容的协议和合同。2013年6月，中石油天然气集团公司公布的俄罗斯向我国增供原油长期贸易合同中，俄罗斯石油公司计划在25年内对华供应约365亿吨原油，总金额约2700亿美元。2015年12月，中俄共同签署了《中国石油和俄气石油合作谅解备忘录》，双方将共同在勘探、开发、油气产品销售、工程技术服务和装备贸易等领域开展合作。中国作为世界第一大能源进口国和消费国，在中俄石油合作价格协商过程中一直处于劣势地位。俄罗斯奉行的“石油外交”政策也为中俄石油合作价格的确定制造了一定的阻碍。在亚太地缘政治日趋复杂的新形势下，不断完善中俄石油合作价格机制，对进一步拓展双方在石油领域的合作，维护两国能源安全和经济发展具有积极的推动作用。
一、中俄石油合作价格机制存在的问题
（一）石油定价地位不平等
石油作为一种不可再生的自然资源，其稀缺性决定了它在国际贸易中举足轻重的地位。在石油输出国累计开采量不断增加，而石油总体蕴藏量不会大幅度同步攀升的情况下，经济的快速发展与石油资源日益不足的冲突正愈演愈烈。俄罗斯作为世界能源大国，一直奉行的是实用主义的外交政策，能源外交是其恢复大国地位，增强全球影响力的有力途径，希望每一次能源合作都能实现其利益最大化。随着全球经济快速发展，各国对石油需求持续上升，即使当前俄罗斯能源出口欧盟受到了一定程度的限制，俄罗斯石油出口仍保持持续增长态势。虽然中国在2009年已经成为世界第四大原油生产国，但早在1993年就已成为石油净进口国。随着石油消费数量的不断上涨以及能源安全的迫切需要，中国必须积极寻求与各国石油企业的合作，俄罗斯与中国地缘临近，互为战略伙伴关系，是合作的最佳伙伴。但中国、日本和欧洲各国在能源市场上的激烈竞争，造成需方市场不统一，俄罗斯供方地位一家独大的局面，使俄罗斯在中俄石油贸易谈判中占据主导地位。2015年，中国消费石油543亿吨，净进口328亿吨，对外依存度高达606%。其中，从俄罗斯进口2668万吨，占其石油出口总量的112%。2015年底，中国已经超越德国，成为从俄罗斯进口石油最多的国家。因此，中国在中俄双边石油贸易中始终处于劣势地位，在石油价格制定上长期缺乏话语权，俄罗斯在与中国石油合作中不断提高价格，导致中俄石油贸易谈判前期久拖不决，俄方一再中断谈判进程。
（二）石油定价协商困难
2009年，中俄签订的“贷款换石油”协议中规定，俄罗斯石油公司和俄罗斯石油管道运输公司从中国国家开发银行获得总值为250亿美元的贷款，俄罗斯从2011年到2030年向中国出口3亿吨石油作为交换条件。但自从2011年1月中俄原油管道正式投入运营以来，受国际油价波动和双边计算公式不同等因素的影响，中俄双方围绕合同的准确性和应付油款的确定等问题不断发生争议。2013年俄罗斯石油管道运输公司宣布可能会起诉中石油，理由是中石油对俄罗斯所供石油付款不足。出现所谓付款不足问题的原因主要是双方供油价格利率标准不同以及运费协商存在问题。在利率方面，中国一直坚持使用与伦敦银行同业拆借利率相挂钩的浮动利率制，按照商业化原则操作，而俄罗斯则要求使用固定利率，并享受较低的援助性优惠。在运费方面，不同运输起始地点所需运输成本不同，中俄对石油运输起始点的选择也存在争议。2011年中俄达成管道运输原油协议后，中国认为价格应以阿穆尔州的斯科沃罗丁诺计算，俄方则认为应以滨海边疆区港口科济米诺原油价格为准。两地运输费用造成原油价差悬殊，斯科沃罗丁诺要比科济米诺每吨便宜30美元。同时，俄方一直坚持运往中国的油价要比运往欧洲的低，原因是欧洲油气运输管道早已成熟，基本实现了成本折旧。事实上，俄罗斯油气运往中国需要重新铺设管道，并且东西伯利亚地区的油气开发成本较高，俄方以此为理由曾多次抬高出口中国的石油价格。
（三）俄罗斯政府信誉度较低
俄罗斯对中国经济依存度较低，石油价格谈判的成败对其国内经济发展并无太大影响，迄今为止，俄罗斯最大的石油出口市场依旧是欧洲。为满足其经济战略意图，实现利益最大化，俄罗斯曾屡次违背协议单方面提高对中国的石油输出价格，或在中国已支付预付款的情况下以各种理由拒绝如期履行合约。中俄签订的石油合作文件大多为备忘录或者意向协议等不具有严格法律效力的文件。对俄罗斯而言，这些协议不过是在国际金融危机以及乌克兰事件后，欧美对其进行经济制裁的情况下，为维持国内经济稳定不得已作出的让步。一旦俄罗斯克服目前的经济发展困境，能否切实履行当前各项协议仍属未知。普京重新执政以来，虽然意识到俄罗斯经济过度依赖资源，需要重新调整国内经济结构，但实际上只是形成了由顺应普京的私营经济寡头和深得普京信任的官僚集团控制的新寡头经济，俄罗斯经济的背后依旧是政治，石油合作意图和趋势很容易被这些代表政治利益的寡头巨鳄们操控，影响中俄石油合作的正常进行。
