我国创建学习型政府的动因探微
时间：2021-06-28 04:00:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：任何政府模式的更替必然有其社会动因，是伴随着社会的变迁而递进的。创建学习型政府，实现政府运作模式的转变是我国政府积极回应当今世界变迁的最有效的改革取向。既是世界政治、经济、文化发展的必然要求，也是中国政府改革、推进和谐社会建设的现实性选择。
关键词：学习型政府 动因
20世纪80年代以来是世界发展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了前所未有的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。许多国家都在寻求新的政府替代模式，政府模式在走过了经验型政府、科层制政府和企业型政府后，以学习型组织理论为基础的学习型政府越来越表现为一种世界趋势，也是我国政府积极回应当今世界变迁的最有效的改革目标。
一、创建学习型政府是世界政治、经济、文化发展的必然要求
1．经济全球化对政府制度的挑战：人本、合作、创新
经济全球化是一种在资本流动、劳动力市场、信息传递、原料提供、管理和组织等方面实现了国际化，完全相互依赖的经济。其特点表现为：以市场经济行为为主导，资本、商品、服务、劳动力等生产要素在全球范围的自由流动与配置。这种突破地域、文化和社会制度差异的充分流动对国家的政府制度产生了极大的冲击和影响，带来了根本性改变。
（1）政府行政制度的人本化
经济全球化意味着跨国企业增多，行政对象变得复杂，不同的政治观念、文化背景导致社会利益和公众价值取向的多元性。同时，经济间互相依赖的程度加深，你中有我、我中有你，利益捆绑，哪一个都不能忽视，双赢和多赢成为基本准则。按政府管理的制度惯例，就是在公平、公正的原则下实施统一化管理。先制定一个通用的方案、明确规则；然后，一切活动在这一规则的严格约束下运作，以划一的标准应对所有行政对象。如此，方案只能是一个妥协折中的结果，虽然形式上看似公平，其结果却是任何一方的利益都得不到满足。
事实上，不同行政对象对政府施政制度的感受是不同的，形式上公正、公平的服务不一定是满意的服务，就单个行政对象来说最有效的服务——需要最大可能地得到满足的服务，才是最满意的服务。这就要求行政制度应以人为本，兼顾多元利益和价值，能够提供个性化、多元化的公共服务。为此，需要给予行政人员适度的行政自由裁量权，根据不同情况个性化处理，更直接地回应对象的个性化需求和愿望。当然，这种具体问题具体处理的实质合理性的追求，又不能违背公平、权利平等的根本原则，自然在政府成员的责任性和能力方面就需要更高的要求。
（2）政府行政方式的合作化
经济全球化使得一个国家的行为和战略都受到一定程度的外来牵制，一个地区或着国家的政府机构已经不大可能执行完全自主的政策，其政策既会波及外部，也会受外部的制约。即政府系统必须是开放的。而开放系统的复杂化、动态性使任何个人或部门的“单兵突进”都难以应付瞬息万变的环境。为了实现政府的共同目标，比以往任何时候都更需要部门间和个人间的相互合作。因为，一方面全球化使问题的渗透性增强。如处理国际事物不再是涉外部门一家的职责，而是渗透到国家政府部门的各个方面；另一方面，合作又可以使组织间优势互补和能力增长，以便更有能力对时代变革作出积极主动、及时的回应。
（3）政府行政机制的创新性
经济全球化也使国家的政治、经济和文化变化日益剧烈、不可预见，政府所遇到的问题变得史无前例，使政府无法继续依靠组织记忆维持机构的运行，也无法在积累的经验中找到现成的答案。这就需要政府的不断探索和再造，即进行理论创新，体制创新，技术创新。只有在机制上激励新思想、新制度、新技术的不断涌现，才能真正做到知变、快变、善变，与时惧进。
综上分析，面对人本、合作、创新要求的挑战，传统的政府组织模式显然是心有余而力不足。其层级分明、刻板的、非个性的组织系统，崇尚一刀切的价值取向，程序化、规范化的运作方式，不可能张扬人性的丰富性；其各自为政封闭的组织设计，推崇本位主义的责任制，难以形成组织的交流、互动与合作；其经验主义、权威之上的管理理念，强调层级和服从，循规蹈矩的例行公事，极易抑制行政人员的积极性、主动性和创造性。因此，政府组织模式的改革势在必须，惟有创建学习型政府才能应对经济全球化的挑战。
2．社会信息化对政府行为的挑战：开放、民主、高效
人类社会已步入信息时代，在网络通讯技术的冲击下，信息以几何级数增加，知识总量翻番，知识更新周期缩短，使社会发展的基础从物质资源为主转为以智力资源为主，以质量求效益转为以创新求效益。社会发展基础的这些转变必然要求政府施政行为作响应的调整。
（1）政府行政的开放性
信息的高度发达和流通，网络的便捷，政府和民众之间、公民和公民之间的对话和沟通越来越直接。公民了解政务的渠道更加畅通，甚至公民能够超越政府控制的渠道，轻而易举地获悉世界上正在发生的一切，政府的神秘感消失，民众的政治信息意识的觉醒。反过来，这种觉醒又进一步强化对政务信息的需求，政府政务的公开透明成为必然和必须。正是由于信息的交互流动消除了民众与政府之间的信息壁垒，民众对政府的监督和制约机制形成。这种近乎“裸露”的透明行政使社会变得更加敏感，要求政府的决策更为理性，政府的自律也须更加严格。
（2）政府施政的民主性
信息化社会政府可控型和独享型的信息源已逐步为社会共享，普通百姓取得信息的速度几乎和政府官员一样迅速，动摇了政府集权的技术基础。随着参政成本的降低，民众对政治生活的兴趣大为提高。以前只有靠政府才能解决的问题，现在公民和其他组织也能解决，甚至可能解决得更好，民众的权利意识、竞争意识大大激发。此种背景下，任何一项重大的政府决策不再是少数长官意志的产物，它必须集众人的智慧和民众的呼声，通过法定的程序机制而产生。从根本上实现“民有、民治、民享”。
（3）政府施政的高效性
社会信息化为政府及时、便捷地获取民众的需求提供了条件，但也面临行政效率的挑战，民众对政府回应快捷性、及时性的要求越来越高。同时，计算机网络的普及，社会经济、文化生活节奏显著加快，时限性增强，各种发展机会稍纵即逝，如何提高施政效率成为政府改革的重要课题。这里固然需要现代化施政设施和技术的跟上，然而政府内部组织结构的变革在所必行。
社会信息化对政府施政所提出的开放性、民主性和高效性的这些新要求,正是学习型政府所应具有的框架特征,学习型政府扁平化、弹性化的组织特征，从结构上具备了适应这些需要的机能。扁平化，学习型政府是以信息和知识为基础的，组织的管理层次比传统政府要少得多；弹性化，学习型政府内的部门边界的划分是建立在组织要素和外部环境要素互动关系的基础上的，可以做到层级型组织和机动的合作小组并存，成员既分散在组织的各部门，又可按需快速形成团队，以凝缩时间和空间，加速信息在组织中运转。从这个意义上讲，创建学习型政府是社会信息化的必然趋势。
二、创建学习型政府是我国政府改革的现实性选择
1．引领中西文化整合的现实需要
经济生活的全球化联系带来了文化观念的全球性展现，这种全球性联动必将溢出经济领域渗入文化、政治领域。西方发达国家在给我国带来资本和技术的同时也捎来了其价值观念、意识形态和生活方式。当人们成为这些跨国公司的员工或消费主体时，就会无意识地进入他们的意识形态范畴。西方异质文化在我国的快速渗透，必然引起人们文化认同感的复杂化，带来了政府整合民众思想，维护民族文化的难度。而且，西方发达国家为了建立以自己为主导的世界秩序，更是对我国摆出咄咄逼人之势，在西藏、人权等问题上大做文章，希望把我国纳入西方式的发展轨道。
西方政治文化的渗透，使政府面临如何处理融入世界潮流和坚持本国特色的关系的挑战。需要政府不断学习，有高度的政治智慧，宽广的文化视野，对国内的政治现象和社会问题做出科学的解读与妥善的处置；进行社会主义理论创新，提高政府在意识形态对多元文化的整合和引领能力。
2．实现向服务政府转变的机制保证
服务型政府的理念源起于西方发达国家20世纪七、八十年代的新公共管理运动，是当代政府管理改革的主流。服务型政府就是强调以社会民众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。在我国，要实现向服务型政府的转变，意味着从政府的角色到职能都必须作一次换位和变革，由管理者向服务者的换位，由政府社会向社会政府的职能转化。
“服务行政”比“规制行政”对于政府组织的服务意识的自觉性要求更高。“规制行政”只关注政府不侵犯民众利益，不滥用职权，而不问其是否积极作为。“服务行政”强调政府的积极作为以促进权利的实现和社会的协调发展，聚焦于为公众提供更大的福祉，而不仅仅是态度的改善。
因此，服务型政府的创建并非只是一种制度建设，更不是多推出一些便民利民举措就能达成的，它是一种文化建设，一种行政观念、行政环境的建设。政府成员必须真正确立“以民为本”的服务理念，使“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”成为他们的内在观念，不只是抽象谈论的语言。然而，要达到这一境界不是件易事，仅凭宣传教育是不够的，因为宣传教育都是外在的力量。只有创建学习型政府，学习型政府本身所具有的学习机能、再造能力，才可能形成有利于服务行政行之有效、行之久远的文化环境，最终使服务为本成为政府成员的习惯思维、工作原则，实现向服务型政府的转变。
参考文献：
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3. 韦幼苏，文化全球化与构建中国先进文化[J]，南开学报，2002（3）
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