印度加强印度洋外交的实践及动因

时间：2021-06-27 20:02:04　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】印度洋是世界战略资源和国际重要水上通道最集中的区域，具有重要的地缘政治经济价值。对印度来说印度洋更是其生死存亡之洋。随着近年全球战略目光向印度洋转移，印度为增强在印度洋的影响力，再次把印度洋国家作为发展对外关系的重点。本文通过对印度在印度洋的外交实践分析，如加强和印度洋岛国塞舌尔、斯里兰卡和马尔代夫的联系以及与海湾国家的合作等，得出印度战略目光转向印度洋的动因不仅基于政治上目的，更基于经济及安全上的原因。
　　【关键词】印度；印度洋；外交实践；动因
　　印度的海洋外交经常与其海上影响力向东亚拓展联系在一起，随着印度海军舰艇对东南亚国家访问增加，以及随之而来的媒体对印度“太平洋”野心的不断猜测，给人们留下一种印象就是东亚仍然是印度海上外交努力的最终目的地。相比之下，尽管印度洋是海上航运安全和反海盗行动的关键地区，但印度在印度洋的海洋外交则相对温和。近些年来，随着国际局势的变化以及域外大国的战略目光逐步转向印度洋，印度不断加强在印度洋的军事存在和沿岸国家关系以应对外部世界的威胁。
　　一、印度洋对于印度的重要性
　　印度洋作为世界第三大洋，占世界水面的20%，拥有三分之一的世界人口，四分之一的世界陆地面积，四分之三的全球石油、铁和锡的储量，其中65%的石油储量属于印度洋沿岸十个国家。从制海权的角度看，印度洋是世界地缘政治的海区中心，它西连曼德海峡，北衔霍尔木兹海峡，东接马六甲海峡，南面有莫桑比克海峡、南非好望角，都是国际大宗能源，矿产资源及粮食运输必经通道。印度洋特殊的地理位置决定了其在未来必然成为大国战略竞争、资源竞争的主战场。长期以来，在西方主导的国际体系里，印度洋主要由美国主导，然而在过去二十年里印度和中国的崛起使世界权力划分开始由单极转向多极，这一转变将印度洋带回了地缘政治关注的中心。
　　印度领土直插印度洋腹区，其得天独厚的地缘优势决定了其在印度洋地区必然扮演关键角色。印度三面被印度洋包围，其生存和发展依赖于印度洋的安全，如果印度洋的安全得不到保障，印度的安全则岌岌可危。正如潘尼迦所言：“毕竟印度的安危系于印度洋，印度如果自己没有一个深谋远虑、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位总不免是寄人篱下而软弱无力；谁控制了印度洋，印度的自由就只能听命于谁。印度的前途如何，是同它会逐渐发展和强大到何种程度的海权国有密切联系的。所以，对印度来说，其印度洋海洋外交的重要目标就是防止任何域外大国绝对主导印度洋，其次要使印度在印度洋成为有影响力的大国以至在未来主导印度洋，从而成为真正“有声有色”的大国。
　　从20世纪90年代中期开始，印度海军逐渐确立了“沿海防御——区域控制——远洋进攻”的发展战略。但由于实力的不足和世界政治经济目光聚焦太平洋，印度不得不采取“东向”政策以得益于亚太国家经济发展的红利。近年来，随着印度综合国力不断发展，对海洋利益的关注愈发迫切，作为拥有世界上最重要的石油生命线的印度洋自然成为印度海上战略的重点。而印度要获取在印度洋的话语权离不开印度洋沿岸国家的支持，为此，为平衡外部势力的渗透，印度采取了一系列海洋外交行动以加强与沿岸国家的政治、经济和安全合作。
　　二、印度加强印度洋外交的实践
　　变印度洋为“印度之洋”是印度的印度洋战略的最终目标，但过去几十年印度综合国力与海洋战略的不对称使印度在整个印度洋地区实际上处于一种战略上的守势态势。在印度洋海域，印度海军在美国绝对军事优势笼罩下难以自由行动，不得不采取分阶段的战略部署，从“区域性威慑与控制”向“远洋进攻”跨越，最终实现对印度洋的实际控制。近年来印度综合国力的提升使其在成为“全球大国”的道路上变得更加自信。然而，印度的地缘环境决定印度要成为全球大国必须先在南亚次大陆和印度洋地区实现崛起。印度要实现对印度洋的主导首先要确立印度对其他沿岸国家的海上优势。为此，印度不断强化海军力量建设，加大军购力度，奉行“积极的海洋战略”。
　　2008年，由印度主办的“印度洋海军论坛”旨在通过加强印度洋区域国家合作建立印度洋安保机制，该论坛到2009年已几乎囊括所有印度洋沿岸国家，迄今已经成功举办四届。在印度洋，特别是西印度洋地区，印度认为不仅可以通过该论坛促进沿岸国家合作和减少对域外国家的依赖，而且可以作为论坛主要稳定因素，充当领导者的角色来增强在印度洋的话语权。
　　2011年，为扩展印度洋海上安全合作，由印度主导在印度、斯里兰卡和马尔代夫之间签署了一项三方安全协议。然而鉴于当时国际局势的限制，签署国政府并没有足够的精力去实现协议的安排。莫迪上台后，为修复长期被忽视的与印度洋地区的合作，巩固在被誉为“我们的家园”印度洋地区的影响力，积极推行印度洋海洋战略，发展与沿岸国家关系。2015年3月，印度总理莫迪对印度洋沿岸三个具有重要战略意义的国家塞舌尔、斯里兰卡和毛里求斯进行为期五天的访问，莫迪首访国家选择印度洋国家足以表明印度的注意力仍然集中在印度洋海域。在访问塞舌尔期间，印塞签署了4份协议，包括水道测量合作、再生能源合作、基础设施开发合作以及导航图与电子导航图合作销售等，其中，阿桑普申岛基础设施开发协议尤其重要。通过这个开发项目，新德里可以在印度洋安插战略资产。虽然阿桑普申岛面积仅11平方公里，但其位于印度洋战略中心位置，对这一岛屿的开发是印度走向开发在印度洋占有重要位置的国家塞舌尔的一个重要步骤。在对毛里求斯的访问中，印毛签署了5项双边正式或非正式协议，印度还向毛里求斯提供了5亿美元额度的贷款。其中最重要的是印度协助开发阿加莱加群岛的提议。印度外交部的一份聲明说，这些设施将“提升毛里求斯国防军维护本国利益的能力”。根据有关协议，印度将负责帮助开发该岛的基础设施建设，升级与该岛的海上与空中联系，这将使印度洋获得在印度洋中部的一个落脚点。在访问斯里兰卡期间，双方签署的双边协议包括海关协定、3亿美元额度的贷款、斯里兰卡护照持有者享受落地签证待遇，以及为帮助这个岛国维持货币稳定而签署的15亿美元的货币互换协议。此外，斯里兰卡国营的锡兰石油公司与印度石油公司在当地的子公司将联手推动把亭可马里发展成石油枢纽。

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