以改善民生为重点推进民政工作
时间：2021-06-14 04:01:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党的十七大报告指出，全面建设小康社会是党和国家到2010年的台斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。省第十一次党代表大会结合省情实际，确立了“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标。省委十一届三次全会根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实了“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，确立了更高的目标追求。全面建设更高水平小康社会的新目标新要求，为新时期民政工作指明了方向，拓展了空间，提供了动力。民政工作就是民生工作，改善民生必须加强政府的民政工作。我们很难想象还有困难群体没有得到切实有效保障的社会是一个全面小康的社会，很难想象一个见物不见人的发展速度和成果是新江苏的本质追求。
一、做好民政工作是建设新江苏的内在要求
一只木桶蓄水量的多少，不是取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。这是管理学中著名的木桶理论。温家宝总理曾经就民生话题说过：“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”这个“木桶里的蓄水量”亦或“舰队速度”应该就是“整个社会的生活状况”。诚然，在新江苏社会和经济又好又快的发展航程中，在特定背景下，可以允许出现“航行最快的船只”，允许“一部分人先富起来”，但这些人的“速度”，决不是“整个社会的生活状况”的本质反映和全面体现。也不是“舰队”速度的整体态势，因为能够最深刻地反映社会矛盾本质的是“那个最慢的船只”或者说取决于“最短的那块木板”，即大多数群众特别是困难群体的感受和认同。在全面达小康的伟大进程中，作为民政工作对象的困难群体，即“最慢船只”的“速度”，才具有决定性的意义，才是观察新江苏发展状况的基本标准。可以说，建设新江苏的速度，取决于全面小康的速度，取决于民生兜底保障的程度，取决于困难群体民生改善的深度。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。困难群体的民生改善了，反过来又为建设新江苏、全面达小康提供了有力的保证。没有民政服务对象的小康，就谈不上全面小康；没有民生改善的新水平，就说不上新江苏建设的速度。
二、民政工作是全面小康的重要尺度
从民政工作与新江苏建设的辩证逻辑关系不难看出，民政工作能否富有成效地推进，是衡量全面建设小康社会的一个重要尺度，更是判断新江苏是否实现的重要标准。概括地说，体现为四个“最”：
一是在权益保障职能方面“最兜底”。民政部门所承担的社会救助职责，无论是困难群众的基本生活救助，还是医疗、教育、住房等专项救助，以及临时救助和社会互助等等，都是最基本的社会救助，是社会保障体系中“最兜底”的保障。当前，我省需要提供救助保障的各类对象约有350多万人，无论是灾难救助、困难救助、孤残救助、流浪乞讨人员救助，还是医疗、教育、住房等专项救助或临时救助，民政的角色定位在其他救助机制不足以解决部分群体的生计时，由民政担负兜底保障责任。从这个意义上说，民政部门构筑的是社会保障体系的“最后一道防线”，彻底保证困难群体得到最基本的保障。
二是在社会管理职能方面“最基层”。基层是产生社会矛盾的“源头”，各种社会现象、社会问题多半在基层最先表露出来。城乡社区、农村村民委员会以及各类民间组织，是最基层的社会组织“细胞”，只有管理、培育和促进这些社会“细胞”的健康发展，才能有效地把不稳定因素化解在基层，把矛盾化解在萌芽状态，从而打牢新江苏建设的基础。从整个社会组织架构来看，村(居)委会是我同政权组织架构中的基本单元，民间组织是最基层的社会管理层面。民政部门负责最底层“细胞”的管理，要打造的是新江苏建设最基层层面的和谐。
三是在为民服务职能方面“最贴近”。就民政而言，许多业务工作直接与老百姓日常生活联结在一起，如果服务不到位，将直接影响人民群众的安居乐业，危及国家的长治久安。故而，直接与基层组织和普通百姓打交道的民政部门在公共服务领域担当着愈来愈多的责任，提供着最直接的、面对面的、实实在在的服务，其服务质量和水平的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系到新江苏建设的成败。从这个意义上说，民政工作在新江苏建设中的地位体现在公共服务的“最贴近”上。
四是在基层民主职能方面“最直接”。加强基层民主政治建设，是建设新江苏的重要保障。只有保证人民群众依法行使民主权利，激发人民群众的政治参与热情。才能更好地调动一切积极因素为新江苏建设服务。其“最直接民主”体现在城乡社区村(居)民自治和民主管理上，落实在民主政治发展的进程中。村(居)民委员会选举工作，使最基层群众能够依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等政治权利，在法律保障下实现了真正意义上的“当家作主”，使社会主义民主法治的观念深入基层、深入人心，奠定了民主法治最广泛的社会基础和群众基础。
三、充分发挥民政工作在建设新江苏中的积极作用
在新江苏建设的伟大进程中，使越来越多的社会成员在政策上得到支持、发展上得到扶持，必须充分发挥民政工作在新江苏建设中的积极作用。
一是发挥民政工作营造健康发展环境、促进经济又好又快发展的推动作用。在这一方面，民政工作的切入点和作用点是明确的、具体的。区划地名工作立足区域经济和社会长远发展，研究新思路和新方案，实现区域发展要素的最佳配置，拓展经济社会发展的空间：社会保障工作立足困难群体，不断研究新方法和新举措，实现社会保障的最优效果，为顺利推进改革和经济结构调整提供必要条件：民间组织在制订行业规范、实现行业自律、维护市场秩序、推动公平竞争、反映企业诉求、完善社会服务，以及承担政府转移职能发挥中介作用等方面发挥了积极作用。民政工作作为经济工作的“助推器”，在营造健康的经济发展环境、促进经济又好又快发展方面的推动作用日趋显现和突出。
二是发挥民政工作协调多元利益关系、调节社会公平的稳定作用。全面达小康、建设新江苏是一项系统工程，其关键应该是促进人际和谐及不同社会成员之间利益和谐，使全体社会成员都能够平等地参与和享受经济发展带来的好处，保障各社会主体的利益得到平衡。民政工作的职能定位就是通过建立健全社会保障体系、社会服务体系，为困难群体和特殊群体提供物质的、精神的服务和帮助，维护社会稳定，平衡社会发展。协调社会利益关系，是民政工作促进社会和谐的直接体现。社会救助工作适时解决困难群体生活问题。防止贫富差距过大。缓解社会矛盾。是社会稳定的基础；社会福利工作为老年人、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体提供福利服务，是社会发展和进步的表现：社区服务满足居民的服务需求，提高居民的生活水平和质量，是人民安居乐业的依靠。只有认真做好民政工作，才能真正做到困有所济、灾有所救、老有所养、残有所助、幼有所抚。
三是发挥民政工作倡导传统美德、确立社会主义新风尚的导向作用。民政工作拥有丰富的精神文明资源，社会福利、社会救助和救灾救济，集中体现了集体主义精神和中华民族尊老助残、扶贫助弱、团结互助的传统美德：优抚安置、见义勇为和基层政权建设，大力弘扬了拥军爱民、公平正义、民主法制等先进理念；婚姻登记和殡葬事业，坚持移风易俗、抵制迷信。积极倡导了科学、健康、文明的生活方式；双拥活动的开展，巩固和发展了军政军民团结的大好政治局面，激发了人民群众的爱国热情和社会责任感，提高了民族自尊心、自信心、自豪感。感染和教育人们为祖国富强和人民幸福无私奉献、艰苦奋斗，激励人们积极投身于社会主义现代化建设：慈善事业的推广，培养慈善意识，营造慈善氛围，提升了全社会的文明程度。通过发挥民政工作的导向功能，实现资源整合，集中向社会辐射和传播，必将推动整个社会确立社会主义新风尚。
(作者系江苏省民政厅党组副书记、副厅长)
责任编辑：丁和平
