论政府在自然灾害救助中的角色及体现方式
时间：2021-06-13 00:04:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 频发的各类自然灾害给人民的生活带来灾难的同时极大的影响了同时期的政治、经济等方面。我国政府早就把自然灾害救助作为其重要职能,并充当了各种角色,采取多种手段切实提高自然灾害救助能力，把自然灾害造成的损失减少到最低限度，充分保证人民的基本权利。
[关键词] 自然灾害救助 政府 角色
我们常说社会救助是社会保障体系中的“最后一道防线”，自然灾害救助作为社会救助的必不可少的内容之一，是指为了让灾民摆脱生存危机,国家对灾民进行抢救和援助,在基本生活资料方面给与其最低生活水平的保障，同时使灾区的生产、生活各个方面尽快恢复正常秩序的一项社会救助制度。现代社会，享受灾害救助成为社会成员的一项基本权利，而提供灾害救助则是国家和社会应尽的责任和义务。
一、自然灾害
自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、资源破坏等现象或一系列事件。我国是一个灾害多发国家，是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。
资料来源:(2006年中国统计年鉴)整理获得
如表1数据显示:我国自然灾害呈现出灾害种类繁多且灾次频繁,经济损失逐年扩大。据联合国统计数据,2006年中国是受自然灾害影响最多的国家。民政部统计2007年全国各类自然灾难共造成约4亿人（次）不同程度受灾，因灾直接经济损失2363亿元。
进入2008年，我国又相继遭受了多种自然灾害。1月10日以来我国南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害造成20个省（区、市）不同程度受灾，因灾直接经济损失1516.5亿元。在5月12日14时28分，我国四川汶川县发生了8级地震，中科院可持续发展战略首席科学家牛文元教授预计，“5·12”地震给四川当地带来的直接经济损失达1500亿元。
二、政府在自然灾害救助中的角色
1.救助立法和政策制定者。政府应该是自然灾害救助立法推动者和参与者、自然灾害救助政策制定者和实施者。我国先后颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部，包括《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》等。
2.救助资金的筹集者。在自然灾害救助资金的筹集方面,政府必须发挥主导作用。一方面,政府必须为灾害救助提供一切费用和资金, 承担托底责任; 另一方面,政府应当根据现实情况,采取相应的措施,发动国内外的社会捐赠建立救助基金,拓宽灾害救助资金的筹集渠道。四川汶川巨震发生后，5月12日当晚，民政部会同财政部向四川地震灾区紧急下拨2亿元中央自然灾害生活补助应急资金，帮助地震灾区群众解决生活困难；并于 13日上午，紧急部署了向地震灾区开展捐赠活动的有关工作。
3.救助减灾工程体制设计者。目前，我国大江大河堤防建设工程、病险水库除险加固工程等一批防洪工程已经建成；重点地区防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等得到顺利推进并日益发挥着防治水土流失、防风治沙的巨大作用。顺应自然灾害的规律，我国建设了气象灾害﹑地震监测预报体系等，标志着我国已经初步建成覆盖所有灾种的预警预报体系。
4.紧急救助体系建设者。为了全面提高针对各类特大自然灾害的紧急救援能力， 2004 年民政部颁布了《民政部应对突发性自然灾害工作规程》，根据灾情大小，将中央应对突发自然灾害划分为四个响应等级，并明确了各级响应的具体工作措施，将救灾工作纳入规范的管理工作流程。2007年以来，国家减灾委员会、民政部共启动国家自然灾难应急响应49次，其中二级响应1次，三级响应6次，四级响应42次。先后向灾区派出54个工作组，工作组都在24小时之内赶到灾区一线，及时有效地协助指导各地开展抗灾救灾工作。
5.社会力量的调动者。政府要鼓励各种形式的社会互助,使之成为以政府为主体的自然灾害救助的重要补充。在自然灾害救助的主体结构中,政府固然是第一责任主体,但仅靠政府这一单一主体组织灾害救助是绝对不够的,也是不现实的。除了政府救助之外,由慈善机构、社会救助团体等非政府组织和社会成员之间开展的社会互助,是自然灾害救助的又一重要主体。
数据来源：中华人民共和国民政部 http://
三、结论
自然灾害救助是社会保障体制的重要组成部分，它关系到国家的安定和团结，是我国现阶段建设社会和谐社会的主要内容之一。结合我国自然灾害和行政管理特点，建立符合我国国情的自然灾害救助体系，形成中国特色的现代化灾害管理模式，是防范和应对各种自然应急事件，实现国家安全和经济可持续发展的一个必不可少的重要举措。
参考文献：
[1]熊敏鹏:社会保障学[M].机械工业出版社，2005年5月第1版，242页
[2]唐敏康 冀琳彦 王洪昌 吕苑苑:关于灾害应急机制的思考[J].城市与减灾，2005（4）
[3]祁 毓:我国自然灾害救助财政投入现状、问题及对策[J].地方财政研究,2008(1)
[4]中华人民共和国民政部 http://
