制度建设视阈下的国家治理现代化问题研究
时间：2021-06-03 00:03:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：推进国家治理现代化是我国新时期全面改革的总目标，制度建设在全面改革中占有重要地位，是各项改革的根本。在新形势下，完善和发展中国特色社会主义制度是国家治理现代化的题中应有之义。如何深入学习领会十八大精神，把握十八届三中全会及四中全会的精神要义，显得尤为重要。文章从制度建设的角度剖析其与国家治理现代化的逻辑联系，结合两方面之间的逻辑关联，将制度优势转化为国家治理的合理机制，进而全面推进国家治理现代化。
关键词：制度；治理体系；治理能力；现代化；改革
中共十八届三中全会将全面深化改革的总目标定位为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”明确提出国家治理体系和治理能力的现代化，反映了党中央对我国现实国情和政情的精确把握。刚刚结束的十八届四中全会中再次提出，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法制监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。因此，在理解和实现全面深化改革的总目标的过程中，首先必须充分认识到制度建设在国家治理现代化中占有重要位置。
1 全面深化改革是推进国家治理现代化的必由之路
从国家统治到国家管理，是一个重大的历史转折；再从国家管理到国家治理，更是一个跨越式的飞跃。习近平在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的讲话中提出，“怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决的很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，也发生了严重曲折。”[1]
1.1 国家治理现代化的提出及科学内涵
治理，既有统治、管理的意思，但又不同于统治、管理。统治的指向是单向的，主要指人民、公众或某个群体。而治理的对象是整个国家和社会，它的指向不是单向的，而是多向或双向的。治理关键是怎么掌握社会活力和社会稳定管理。中国特色的国家治理现代化，大致上包括民主化、法治化、科学化、制度化、规范化、程序化、高效化几个基本要求。改善党和国家机构的运行状态，提高广大干部的治理能力。而所谓国家治理能力，就是掌握和运用这套体系对国家和社会进行治理的能力和水平，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。
黨的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来，着眼于现代化，并以现代化为落脚点，揭示了现代化与国家治理有着密切的内在关系，国家治理离不开现代化，现代化构成国家治理的题中应有之义。
推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党在十八届三中全会通过的《决定》中提出来的一个战略目标和任务，也是一个重要的理论命题。这一理论命题的提出，奠定了国家治理在人类社会发展中历史地位，展示了中国共产党认识现代化的最新成果，体现了国家治理现代化的鲜明特点。
1.2 国家治理现代化的三个特点
国家治理体系和治理能力现代化作为中国共产党认识现代化的最新成果，体现了三个鲜明的特点：
（1）国家治理现代化以及工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化这“五化”，居于手段性、方式途径的层次上，是为现代化国家和现代化建设的目标服务的。
（2）国家治理现代化从属于社会主义，依靠的是全体人民的团结、智慧和力量，因而，在本质上充满着和平与和谐。
（3）国家治理体系和治理能力现代化作为与工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化相并列的“第五化”，是遵循着历史唯物主义的路径，由浅入深地探索了现代化所包含的三大层次，体现了现代化的最高层次。
这三个特点，形成了我们对现代化的整体认识，追求完美，使现在的国家治理进入到了科学治理的关键时期。
1.3 制度建设对国家治理现代化的现实意义
国家治理，是相对国家基本制度安排而言，主要指的是国家在基本权利安排既定的情况下，如何使国家权力运行得合法、顺畅、高效与得到社会认同的问题。国家基本制度安排合理，国家治理方得以启动。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，而推进国家治理体系和治理能力现代化的核心问题恰恰也是完善和发展中国特色社会主义制度。
在国家治理体系、国家治理现代化问题中，习近平特别强调治理的制度问题。他认为，国家治理体系、推动国家治理现代化，实质上就是“各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”[2]例如，文化领域的文化和思想道德治理，重点还在于加强思想道德建设，以人为本，以德为先，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加强社会主义核心价值体系和核心价值观的宣传普及，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。王柯敏在署名文章《在国家制度文明建设中加快推进教育治理现代化》中指出：“教育作为连接整个社会的末梢神经，在国家治理现代化建设进程中发挥全局性作用。”因为他们，不仅仅是国家治理现代化建设与完善的主力大军，更是国家制度文明建设的后备力量。可见，着眼于制度建设，其他领域亦是如此。习近平指出：“为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。[3]这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，使各项领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、区的总体效果。”为此，习近平要求务必在2020年时“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”
