深化消防安全“户籍化”管理的探索和思考
时间：2021-05-10 12:01:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 本文从当前我国正处于社会转型、经济转轨的新形势下，分析了实行消防安全“户籍化”管理势在必行的原因，结合自身工作实际，从组织领导、责任主体、营造氛围等方面提出了深化消防安全“户籍化”管理工作的对策。
关键词 消防安全 “户籍化” 管理
作者简介：王奕，荆门市消防支队防火处工程师，主要从事消防监督管理工作。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.388
当前，我国正处于社会转型、经济转轨的关键时期，社会结构正在朝多样化方向转变，人们的行为方式、生活方式、价值体系都发生了明显变化。我国当前实行消防安全“户籍化”管理，是一项创新消防监督管理工作的重要举措，也是一项完善管理制度的重要举措，更是一项管长远的重要举措。在重点单位推行消防安全“户籍化”管理，已成为顺应时代发展潮流、跟进政府职能改革的迫切需求。2012年，公安部消防局部署在全国开展消防安全 “户籍化”管理工作，并作为当前及今后一个时期消防工作的重要任务。下面，笔者结合工作实际，就深化消防安全“户籍化”管理提出自己的几点看法。
一、荆门市消防安全“户籍化”管理基本情况及现状
荆门市位于湖北省中部，江汉平原西北部，北通京豫，南达湖广，东瞰吴越，西带川秦，素有“荆楚门户”之称，辖2县1市5区，总人口300余万，版图面积1.24万平方公里。2015年荆门市GDP达到1388亿元，位居全省第七，比上年增长5.9%。据统计，荆门市目前有火灾高危单位和消防安全重点单位1000余家。
（一） “户籍化”管理档案基本完成
从2013年至2016年间，荆门市1000余家重点单位基本实现了消防安全“户籍化”系统全覆盖。单位通过完善责任人、基本情况、火灾自动报警建立、自动灭火系统建立等信息，并每个单位对应设置一个账号，建立起户籍化档案，全部记载在互联网上，实行动态管理。
（二）“三项报告备案”制度基本完成
消防安全“户籍化”管理档案建立后，单位将消防工作的情况向荆门市公安消防部门报告备案，接受监督检查。据统计，荆门市900余家单位“三项报告”备案率基本达到90%。通过定期开展“三项报告备案”工作，单位定期向公安消防部门报告自查整改情况，有利于信息的上传下达，便于及时解决瓶颈性、顽固性问题，进一步推进单位自主管理，逐级夯实社会单位消防工作主体责任。
（三）消防安全分类预警动态监管基本完成
荆门市根据重点单位 “红、黄、绿”三色预警对单位进行动态监管，把单位分为三类，显示为“绿色”的单位，判断消防安全情况较好，可以每年检查1-2次；显示为“黄色”的单位，判断消防安全情况一般，要每年到单位检查3-4次；显示为“红色”的单位，判断消防安全情况较差，每年应到单位检查5-6次，并约谈单位消防安全责任人，督促整改火灾隐患，并将处理结果记入单位档案，这样就运用户籍化管理模式运用到实际工作中，便于合理布置警力，并将高危场所、高危单位纳入检查重点。
二、消防安全“户籍化”管理存在的薄弱环节
（一）公安机关消防机构认识不足，监管粗放
消防安全“户籍化”管理工作经过了三年多的运行，有些基层大队及公安派出所在认识上虽然有了一定提升，但仍然存在不足，认为只是一个普通性、临时性的工作，对单位的“户籍化”管理不细致不深入，有以下几种现象：
一是对单位底数不清、情况不明，对辖区尤其是“十小”场所台账仍然不翔实。
二是以突击式管理方式开展“户籍化”管理，上级机关考评验收就赶快补录资料台帐，上级领导不检查了又无人落实工作了，以突击的方式开展“户籍化”管理，效果不佳。
三是实际工作中，容易出现“三重三轻”现象：重部署轻落实，重录入轻统筹，重发现隐患轻整改的现象。
（二）社会各界对消防工作重视力度加大，但心理仍存侥幸
在近年来较大力度的推进和宣传下，政府、部门、单位、公民对消防安全的关注度逐步提升，各方对消防工作的认识也日益提高。在笔者实地调研走访荆门市的一些社会单位中，绝大多数重点单位负责人和重点岗位员工对消防安全都能说出个一二三，尤其是火灾高危单位认识都比较到位，绝少出现以往关于消防安全“一问三不知”的情况。但由于单个火灾事故本身具有偶发性，因此单位认识虽然有所提升，但大多数侥幸心理依然严重，总是认为消防工作省一点、慢一点、笼统一点不会恰巧就出现问题。但由于消防安全渗透在社会生活的方方面面、贯穿于单位生产经营活动的始终，抓消防工作的要求高、且不能有一刻的马虎和放松，大多数单位抓消防工作还存在形式主义、被动应付的现象，这也加大了“户籍化”管理工作的难度。
（三）单位“户籍化”管理工作被动，能力仍然不足
实际工作中，还有一些单位特别是消防安全重点单位也有抓好消防安全工作的意愿，但是存在不知道怎么办的问题，绝大多数单位难以将《消防法》第十六、十七条规定的单位消防安全职责做好、做到位。目前消防部门正在大力推进的消防安全“户籍化”管理工作，主要目的就是为了解决社会单位抓消防工作能力不足的问题，但从实际情况看，效果还需要进一步深化。还有一些基层单位基础设施条件较差，工作人员素质参差不齐，人员流动性大，未配备互联网电脑，部分员工文化水平有限，经多次培训效果不明显，“户籍化”管理系统推广难度较大，消防基础知识掌握不够，发现和整改火灾隐患的能力不强，存在盲目应付的现象。
三、深化消防安全“户籍化”管理工作的几个想法
深化消防安全“户籍化”管理，是要逐步深入、循序渐进的，是要从不认识到逐步规范的，是一个漫长的工程，需要构建一个公安机关消防机构为组织领导，社会单位为责任主体，社会多种力量积极参与的立体化管理模式，采取各种措施全力推动。
