失业农民工回流潮对农村治安的影响及其对策
时间：2021-05-06 16:00:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要本文结合本次次贷危机引起的全球金融危机的大背景,探索失业农民工回流潮的特点和对农村及对其周边治安状况的影响。结合现有农村体制构架,加强本土就业、完善农村保障制度、加强法律宣传以及建立完善特有的农村调解机制是解决大量失业农民工回流潮带来治安压力的有效手段,同时也将给我国农村带来新的机遇和发展。
关键词失业 农民工回流潮 治安 保障制度 调解制度
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-201-02
2008年由美国次贷危机引起的全球金融危机对国内劳动力就业状况却受到了极大的影响。部分劳动密集型企业因为本次金融危机影响而停产、减产,造成了原先雇佣的农民工大量失业。根据农业部对15个省、150个村的抽样调查显示,春节前返乡的农民工比例为38.5%,其中有39.6%属于失去工作或未找到工作的返乡劳动力。如果以外出农民工总数1.4亿计算,那么失业返乡农民工数量高达2100万,但是主流的关注视点却从未思考过这种大规模返乡的社会意义。实际上,大量返乡农民工对社会治安形成了极大的压力,仅安徽亳州谯城区一地,公安局受理的治安案件就同比上升了26.4%,涉及寻衅滋事、扰乱公共秩序案件同比上升239%。如何维持大量农民工返乡后的社会秩序是急需解决的问题,同时这一问题的解决也将有积极的现实意义。
一、 农民工回流潮的成因
(一)定义
农民工回流潮这一概念尚未纳入学术的研究语言,其最早出现在媒体对农民工春节返乡的新闻报道中。本文探讨的农民工回流潮建立在广义层面,主要集中在特殊事件或者特定时代背景下的大量农民工失业所引起的在一定地域范围内的回流潮。
(二)成因
1.小规模产业变更
农民工外出工作具有一定的群聚效应。因此当所在工厂因各种原因不再需要这些劳动力的时候,就会使得这些农民工失业造成某个特定区域失业返乡农民工的增多。但是这种返乡发生在正常年份,很快就会被市场吸收,总体而言是在现有治安体制能够承受的范围。
2.农村利好形式或政策
粮价的上升或者本地农业结构的改变带来务农收入的增加是可能形成农民工返乡的一个积极因素。但是根据我国现有的农村经济体制,粮价上升与经济增长速率同比的,也就是说粮价很难在短时间内有很大的上升幅度,即便是有,也不能长时间维持。
根据白南生等的研究估计,在20世纪90年代末主动返乡(非因收入、身体、心理等被动原因而返乡)的农民工占回流劳动力的比重在2.5%以下(白南生、何宇鹏,2002)。
近几年来,农村经济条件升级迅速,生活状况改善明显,但是总体而言,城乡的巨大差距仍然将长期存在,主动返乡的人数也将保持在低位。
3.经济形势变化
我国经济以加工业、制造业等劳动密集型行业为主,吸收了大量的农村剩余劳动力,一旦这些产业不景气,极易造成大量产业工人失业,其中以农民工为主,除去一部分滞留在城市,更多的返回到农村,就形成了大规模的回流潮。本次金融危机背景下的回流潮就是这一因素主导下的典型案例。
根据马克思主义经济学经济危机周期性的理论,随着我国经济市场化、国际化的不断深入,周期性经济危机也将产生,在我国城乡二元体制不改变的基础上,经济危机带来农民工回流潮不可避免,从全局上来看,这种回流潮也将成为中国经济危机的一大显著特点。
4.政治因素
从世界范围来说,大的政治动荡必然会带来相应的社会动荡,也会带来社会成员结构的变化,我们认为,这种变化归根结底是经济的变化造成,因此在政治动荡下的农民工大量失业回流其本质就是经济衰退引起的农民工失业。
二、农民工回流潮对农村治安产生的影响
农民工回流潮的发生往往带有较强的情绪因素。失业之后无论是重新务农还是闲居在家,收入的锐减使得大多农民工心情抑郁、生活空虚,而失业回乡的农民工又以家庭贫困或一般的居多。这样的农村环境从宏观视野来看,正是引起社会矛盾的温床。
(一)盗窃、抢劫、诈骗侵财性案件的形态发生变化
在往年,农村所涉及到最常见的案件就是盗窃,根据公安部对2006年1月至9月的农村调查的统计数据,全国农村共发生盗窃案件88万起,占总数的31%。有学者甚至估算盗窃、抢劫(夺)、诈骗占所有影响治安的案件的一半以上。
随着农民工回流潮的出现,在实践中,这一类案件也产生了较大变化。(1)常规性手段的盗窃减少,非常规性手段的盗窃剧增。(2)直接针对农村的的抢劫数量减少,周边市集等经济中心的抢劫抢夺率大大提高。(3)诈骗案有下降的趋势。
这一情况产生的主要原因是农民工返乡潮产生之后,农村青壮年大量增多,人口密度被充实,农村壮劳力缺乏这一作案条件不再具备,而在失业的影响下,有些在长期没有正常收入而又不愿意务农的返乡农民工在金钱的诱惑下有一部分走上了犯罪的道路,于是一些新型的盗窃案件、侵财目标明确、带有浓厚暴力色彩的抢劫随之产生。
(二)家庭矛盾高发,邻里纠纷激化
失业农民工回流潮中绝大部分的失业返乡农民工都感到“家庭经济状况受影响严重,生活更加艰苦。”情绪状况不佳。
一些已婚农民工,特别是第二代农民工,在回流返乡后,因为在城市里“见了世面”,而对农村妻子不满,当经济状况下滑的回流潮时期,则有可能产生夫妻之间的争端。
邻里纠纷的产生原因多种多样,最为常见的就是因为农村宅基地而产生的纠纷,此外一些琐事也常常成为其中的导火索。在农民工回流潮的影响下,家中的主要青壮年的返回往往会将这些矛盾的规模升级,原先可以以协商的方式解决的问题可能变成暴力的诱端,这样的例子在现实中不胜枚举,全国范围内多有发生。
(三)具有辐射影响性
根据现代犯罪学理论,熟人社会的犯罪率较低,这点在农村尤为显著。返乡农民工中的犯罪通常不在本村进行,常见的是从本村游走于周边村落、县城,流窜作案。因此,如果一地发生农民工的回流潮,其本地治安受到压力的同时,对周边区域的治安情况也将产生重大影响。这种辐射范围除了临近乡村的警力严重缺乏的镇集、乡集以外,在本地所在的县、市城区以及临近县市表现也较为明显。
三、应对措施的探讨与思考
(一)促进本土就业、创业,大力发展农村经济
农民工回流潮的存在有多重原因。因此,从源头上解决的途径就是促进农民工在本地再就业或者利用手中的闲置资金进行创业。利用农民工回流潮带来的流动资金和闲置劳动力进行创业,是本土农村在经济危机之下的一个千载难逢的机遇,从经济学角度来说是极为有利的,如果操作得当,不仅将吸纳本土的剩余劳动力,还将创造出很高的社会经济价值,本地经济面貌将会有天翻地覆的变化。
首先,当地政府增加农业投入,大力推进农业产业化,引导回流潮的农民工参加农村纯公共产品和准公共产品建设,加大开发公益性岗位的力度,安置就业困难的回流潮中的失业农民工。
其次,大力发展第三产业,积极引导回流潮的农民工进入当地的第三产业,政府应当主动给缺少资金、无一技之长的农民工无偿提供再就业培训的机会,给予一些优惠政策,如发放优惠贷款,免费技术指导等等。
再次,农村地区可利用自身资源,在基础较好的地区大力发展特色农业,形成专门的产业链,从而让老百姓,尤其是回流潮中的失业农民工切实享受到社会经济发展、发展现代农业所取得的丰硕成果,使农村富裕百姓也富裕。
