关于加强延长侦查羁押期限案件监督问题探析
时间：2021-05-04 20:01:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：侦查羁押期限延长（重新计算）是侦查阶段对犯罪嫌疑人的人身自由进行相对严重的限制。在保障刑事诉讼顺利进行的前提下，应慎用和尽量减少使用。
关键词：侦查羁押期限；延长；重新计算
侦查羁押期限延长（重新计算）是侦查阶段对犯罪嫌疑人的人身自由进行相对严重的限制。在保障刑事诉讼顺利进行的前提下，应慎用和尽量减少使用。但司法实践中，在审查延长侦查羁押期限工作上仍然存在不太规范、随意性较大等问题。为了进一步规范及监督侦查机关延押制度的应用，尊重和保障犯罪嫌疑人的人权，防止变相超期羁押，遂对如何加强延长侦查羁押期限案件监督的问题进行探析。
一、延长侦查羁押期限案件现状
延长侦查羁押期限（下称延押）案件现在主要有两类，一是逮捕后延押的案件，一是重新计算侦查羁押期限的案件。逮捕后延押的案件根据案件的特征、侦查的需要、相关部门的审批可以延押三次。近年来，我院收到侦查机关报送提请批准延长侦查羁押期限案件数量有逐年上升的趋势， 2012年为2件2人，2013年来为4件12人，2014年8件13人，其中2件2人提请二次延押， 1件1人重新计算侦查羁押期限报备。
二、延长侦查羁押期限的法律依据
刑诉法第154条、第156条、第157条规定了延押及其审批标准。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长1个月。下列案件在《刑事诉讼法》第154条的规定的期限届满仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长2个月：（1）交通十分不便的边远地区的重大复杂案件；（2）重大的犯罪集团案件；（3）流窜作案的重大复杂案件；（4）犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件。对犯罪嫌疑人可能判处10年有期徒刑以上刑罚，依照本法第156条规定延长期限届满，仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以再延长2个月。
《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第278条、第279条，公安机关对案件提请延长羁押期限时，应当在羁押期限届满7日前提出，并书面呈报延长羁押期限案件的主要案情和延长羁押期限的具体理由，人民检察院应当在羁押期限届满前作出决定。
六机关《规定》第30条、第31条的规定，最高人民检察院直接立案侦查的案件，符合《刑事诉讼法》第154条、156条和 157条规定的条件，需要延长犯罪嫌疑人侦查羁押期限的，由最高人民检察院依法决定。
三、基层院对延长侦查羁押期限案件的审查情况
根据刑诉法及相关法律法规、司法解释，各基层院侦监部门对侦查机关报送的《提请批准延长羁押期限意见书》进行审查后提出意见，再报送至市院审批。在实践中，由于基层院侦监部门对于延押没有审批权，只是作为报送部门，又由于期限的关系，往往就简单的对照法律条文提出案件符合延押理由即“案情复杂”的意见便报送到市检。这就出现了延押在审查的第一关闸流于形式、把关不严，延押理由过于简单等问题。具体体现如下：一是对侦查机关报送材料不齐全或文书制作不规范等问题未认真审查并及时要求整改；二对案件是否符合延长侦查羁押期限的条件未认真审核、把关；三是存在计算侦查羁押期间未从侦查羁押期限开始的次日起计算、延押时间计算错误等现象。
四、如何加强基层院对延押案件的監督
基层院在收到侦查机关提请延押案件时要注意审查相关问题。
第一，进一步加强侦查监督部门及承办人的责任意识，要严把审查关，认真审查后慎重提出的审查意见，对不符合延押条件或不适用延押制度情况的予以排查，对报送的文书制作不规范、报送材料不齐全，特别是侦查提纲或延押理由不符合规定的，要及时督促侦查机关或自侦部门按规定整改后报送。
第二，严格审查是否符合延押提请及程序的规定。根据《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第278条、第279条规定，公安机关和检察机关侦查部门提请延押时，要履行手续：一是在侦查羁押期满7日前向同级检察院移送延长羁押期限意见书；二是《提请批准延长羁押期限意见书》写明案件的主要案情和延押的具体理由。
《提请批准延长羁押期限意见书》应包含以下内容：（一）犯罪嫌疑人基本情况；（二）主要案情；（三）逮捕后两个月的侦查进展情况；（四）对根据《刑事诉讼法》第一百五十六条、第一百五十七条规定，层报省院延押的，应写明历次延押后的侦查进展情况；（五）详细的侦查提纲及有关证据材料情况说明；（六）其他需要说明的情况；（七）延长侦查羁押期限的具体原因、法律依据。
《提请批准延长羁押期限意见书》中主要案情部分要审查是否与审查逮捕时一样，案情出现变化的应写明侦查情况及主要证据；逮捕后两个月的侦查进展情况要结合提前介入时对证据固定提出的建议并对照《提供法庭证据意见书》，是否均已提取并固定证据，对于羁押后案件事实已经查清，证据已经固定完毕，足以认定案件事实情节，嫌疑人又不存在逃避侦查和人身危险性，应建议侦查机关移送起诉，而不是再提请延押。层报省院延押的，应审查其历次延押后的侦查取证情况，对延押后的侦查进展及调取的证据进行审查，是否进行了补充侦查活动，具体补充了哪些证据材料，是否符合法律规定；侦查提纲及有关证据情况说明，应详细审查其提出的侦查提纲是否合理，有关证据的调取难度及时间应有说明计划；延押的理由及法律依据应具体、详细写明。
第三，对提请延长侦查羁押期限案件的实体内容进行审查。一是严格按照法律规定，审查延押条件，并注意有些案件表面符合延押条件，实质与延押制度价值目标相违背的情形。如流窜作案、多次作案的犯罪嫌疑人，其主要罪行或某一罪行事实清楚，证据确实充分，而其他罪行一时难以查清的；共同犯罪案件中主犯或者从犯在逃，但现有证据可以充分证实在押犯罪嫌疑人实施犯罪行为事实，可以分清其在共同犯罪中的地位作用，不影响定罪量刑的；第一次延押后侦查取证无明显进展，定罪证据仍然欠缺或者捕后定罪的关键证据发生重大变化，犯罪嫌疑人可能被宣告无罪的。上述案件如果延押或再次延押，继续侦查已无必要，只会造成变相羁押。
