国际碳排放权分配方案的构建基于全球公共物品和财产权的视角
时间：2021-03-01 20:00:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为核心的气候变化国际法律体系未能有效减缓全球变暖，应构建具有“硬法”性质的国际法律体系。在比较国别减排、碳税、碳预算等方案后，确认以财产权为逻辑基点来分配公共物品具有更好的心理易受性和理论自洽性。具体作法是将减缓全球变暖视为大气对温室气体的环境容量，将其作为一项财产并按一人一权原则平均分配给全球民众。
关键词：
全球公共物品；国际法律体系；财产权；碳排放权
中图分类号：D9969文献标志码：A
文章编号：1006-1398（2013）04-0090-10
早在公元前4世纪，亚里士多德就曾作出著名的论断：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物。”[1]48而今，全球大气已成为受最大多数人关注又受最少照顾的物品，每时每刻，我们都在向大气排放各式各样的物质，尤以温室气体为甚。近些年来，气候变化带来的灾难在全球频繁爆发，令人触目惊心。《京都议定书》第一承诺期已届期满，而第二承诺期尚处于襁褓之中，且多国拒绝参加。碳排放配额如何分配？哪些国家应强制减排？发展中国家是否要减排？按各国现有排量减排或按人均排放量减排？等等这一系列的问题萦绕着全球的普罗大众。笔者无意为应对气候变化构建出完美的方案，但心中有一幅美丽的愿景，愿全人类平安幸福的生活在这个美丽的蓝色星球。在此，笔者以全球公共物品和财产权为视角构建国际碳排放权分配方案，意在为减缓全球变暖提供一个可资参考的理论框架。
一引言：一种全球公共物品
自亚当·斯密区分公共物品和私人物品“建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或者任何少数人的利益），这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而有余，但若由个人或少数人经营，就绝不能补偿所费。”参见[英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究：下卷[M].郭大力，王亚南，译，北京：商务印书馆，2009：259。以来，公共物品已广为人知。公共物品（public goods，
也称公共品、公共产品），是指那种无论个人是否愿意消费，都能使整个社会每一成员获益的物品。私人物品是那些可以分割、可以供不同人消费，并且对他人没有外部收益或外部成本的物品。[2]454在英文中，公共物品有个相对的术语——公共劣品（public bads），意指具有公共性的使人们受害的产品，如环境污染、恐怖主义、传染病等。杜绝或治理公共劣品会使人们获益，即相当于公共物品。因此，我们通常所称的公共物品包括有益的公共物品和公共劣品。公共物品最基本的两大特征是非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。
公共物品可以分为不同的层次，根据其受益范围的不同，公共物品分为集体公共物品、地方公共物品、国家公共物品、区域公共物品和全球公共物品。全球公共物品是全球化时代的新型公共物品。所谓全球公共物品（global public goods）指的是其影响不可分割地蔓延到整个地球的一种外部性。[2]454美国学者英吉·考尔（Inge Kaul）给出了相对完整的界定，全球公共产品是这样一些公共产品，其受益范围，从国家看，不仅仅只包含一个国家团体；从成员组成看，扩展到几个，甚至全部人群；从世代看，既包括当代，又包括未来数代，或者至少在不妨碍未来数代发展选择的情况下满足目前几代。[3]16其后，英吉·考尔进一步作出精确的界定，全球公共产品是一种收益可以延伸至所有国家、人民和世代的产品。[4]20而且，英吉·考尔对全球、公共和产品还分别作出详细的解释。全球（global）指超越所有界限——无论是边界、区域或是行动群体之间的界限。公共（public）指公众（广泛的人口群体、公民社会组织、企业公民），其中全球性公众也包括国家政府在内。产品（goods）指“东西”（如一个法律框架）或“条件”（如环境稳定）。[5]15
威廉·诺德豪斯（William D. Nordhaus）认为全球公共物品除具有非竞争性和非排他性外，还具有存量外部性（stock externalities）和时间维度（time dimension）两个特征。存量外部性是指随时间累积的类资本变量（a capital-like variable）的存量产生的影响（impact）。这种影响因污染或者知识的聚合（concentrations）发挥作用，并且因排放或学习的流动而增强，因沉淀或退化过程而减缓。全球公共物品的存量特征给公共物品的两难境况增加了时间维度。溢出（spillover）特性取决于存量的折旧率（the depreciation rate）。如果折旧率高，则大部分影响快速产生，（如流动性污染物质）。但如果折旧率低（如全球变暖或者放射性废物），甚至为负（如知识），则影响将波及众多世代及民众。[6]
全球变暖属于典型的全球公共劣品，因而减缓全球变暖即是全球公共物品。减缓全球变暖具有明显的非竞争性和非排他性，也具有存量外部性和时间维度。对此，诺德豪斯认为，全球变暖过程中，温室气体产生的影响主要取决于大气中温室气体的聚合，而不是排放的流动。而且，二氧化碳在大气中的存在周期将近200年。全球变暖的影响波及未来世代及众多国家，包括现在不具有法律存在形式的民众。未出生的人未能参与表决，因此在国际法上未出生的人不能代表他们自己的利益。[6]
二物品供应的方案：国际“硬法”
非竞争性和非排他性决定了公共物品的有效供应通常需要政府行为。全球性政府的缺失使得全球公共物品的供应比其他类型的公共物品更为复杂。在宏观架构层面，诺德豪斯详尽列举了全球公共物品的供应方案。第一，非合作（市场）方法{non-cooperative （market） approaches}。这种基于市场的方法有利于促进技术发展从而克服外部性。第二，自愿性（无约束力）协议{voluntary（non-binding） agreements}。国家间的自愿性协议因为没有履约激励机制而备受争议。但在特定情景下，这种方法有利于形成信息系统和协调各国政府行为。第三，有限的契约式方法（limited contractual approaches）。这种方法是全球公共物品供应的标准方法，即条约。第四，嵌入更广泛的协议（embedding in broader agreements）。全球公共物品供应主要的难点之一是巨额成本需要当代投入，但效益却在未来收获。解决这一难题的方法是将协议嵌入具有大量收益的较大制度框架内，比如，发展中国家被迫接受知识产权协议（主要保护西方国家公司的专利），以换取将制造业产品输往发达国家的机会。第五，赋予超国家实体决策权（delegate decision making powers to supranational bodies）。这是一个较为激进的方法，即成员国授权国际机构对全球公共物品供应作出实质性决定（substantive decisions）。第六，世界政府。世界政府可以促使外部性内部化。但目前这只是个设想，支持者寥寥。[7]对于全球公共物品的供应方案，我国学者李增刚认为“世界政府的形成至少在短期内尚不可行性”，历史上霸权国家“……曾经供给了大量的全球公共产品。它们发挥着类似世界政府的作用。”同时他认为，“国际组织可以促进公共产品的供给”，还可以“通过国家间的选择性激励提供公共产品。”[8]131-147
