中国海外投资中的环境问题及其对策研究
时间：2021-03-01 16:03:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】随着我国海外投资规模不断扩大，在全球对外投资的进程中发挥着越来越重要的作用，为世界经济的发展做出了巨大贡献。但与此同时，海外投资随之而来的环境问题也日益突出，这不仅对投资地的生态环境造成了不同程度上的破坏，中国的国际形象遭受了负面影响。文章对中国海外投资发展、投资中产生的环境问题及其原因进行了分析，结合国内外对外投资环境保护的理论与实践，对我国海外投资中面临的环境问题提出了相应对策，以期能够消减中国海外投资所带来的负面环境影响，保障海外投资长期顺利地发展。
【关键词】海外投资；环境问题；国际及国内实践；对策
自上世纪90年代，中国政府依据经济全球化的国际形势和国民经济发展的需要做出了“走出去”战略，鼓励和支持国内企业对外进行投资。近年来，我国海外投资规模不断扩大，在全球对外投资的发展进程中起到了越来越重要的作用，对中国和世界经济的发展都做出了巨大贡献。另一方面，随着我国海外投资企业日益增多，国际舆论也逐渐关注中国企业在海外的环境行为，“中国环境威胁论”的声音在国际上频频出现，这其中固然有个别媒体夸大报道的因素，但中国也确实应当对海外投资环境问题进行反思。如何防范环境风险，加强中国海外投资的环境管理以控制对海投资带来的负面环境影响，维护中国在国际上的国际形象，保障海外投资长期顺利地发展，这已经成为我国“走出去”战略实施过程中应当重点关注的问题。
一、中国海外投资发展状况
中国的海外投资起步于改革开放以后，在短短30年里，便取得了举世瞩目的发展和成就。随着中国综合实力的增强和“走出去”战略的实施，中国海外投资的力度增加，规模逐步提升，投资覆盖的国家和地区越来越广，投资的领域也有所增加。
我国海外直接投资流量从2002年起呈现出快速增长的态势，其中2002～2009年，中国海外投资年均增速高达54.5%；2009年，由于受金融危机的影响，全球经济处于低谷，全球外国投资流量随之出现下滑，但我国对海外投资流量却呈现逆势上扬，以565.3亿美元创造了历史最高值。随着海外投资流量的快速增长，我国对外直接投的规模也不断扩大，到2009年末，中国对外直接投资的存量为2457.5亿美元，分布在全球177个国家和地区，行业分布也相当广泛。
由于我国投资动因的驱使和投资政策以及东道国不同的投资环境的导向，使得我国海外投资呈现以下有两个特点：（1）地区集中。我国海外投资的地区分布不均衡，多集中在生态环境较为脆弱的亚、非、拉美地区，这些地区是我国海外投资的主要目的地，与此相对，对发达国家和地区的投资存量不到10%；（2）行业低端。中国对外投资行业多分布在采矿业、制造业、伐木业等污染密集型行业，我国对外投资与发达国家相比，更偏重于初级产品和污染密集型产业。
以上两个特点对中国海外投资提出了较高标准的环境要求，加上有些西方媒体夸大了的“中国环境威胁论”推波助澜的报导和渲染，使得中国海外投资的环境保护问题显得紧急和严峻。
二、海外投资中产生的环境问题
中国海外投资规模和速度的迅猛发展，主要集中在水电、采矿、砍伐等行业，一些西方媒体对中国企业社会责任、环境保护方面进行批评。“中国环境威胁论”更是形成了中国逐渐提高的国际地位背后的阴影，越来越多的国家和地区相信中国对当地的投资会产生恶劣的環境影响，从而对中国在当地的投资采取消极甚至是抵制的态度，这在很大程度上阻碍了中国对外投资的发展。
近年来，媒体对中国海外投资项目中出现的环境问题及由此导致与当地居民和社区产生摩擦的事件时有报道，如苏丹麦洛维水电站大坝建设环评不合格、莫桑比克姆潘达·恩库瓦水电站的修建对该国环境和社会造成负面影响等。这其中不仅涉及环境问题，更牵扯国际政治与经济利益斗争。2011年9月底，已经开工近两年、总投资36亿美元的缅甸密松大坝项目被叫停，给中国的投资方造成了巨大损失。其直接原因就是大坝可能会带来多种生态环境问题，遭到缅甸民众及反对派的强烈反对，最终缅甸政府不得不叫停该项目。
通过对中国海外投资环境问题进行反思，我们的海外投资确实存在一些环境问题和潜在风险。大部分中国企业在海外投资过程中都严格遵守当地的法律，开展业务的同时业注重保护当地的环境利益，致力于协调经济、社会和环境的可持续发展。但由于部分国家和地区的法律体系不健全，法律的执行也存在缺陷，同时中国企业的国际经验相对不足，自律性欠佳，个别企业在某些国家和地区不负责任的投资行为造成当地环境的污染和自然资源的破坏性开发，使得中国企业与当地社会甚至是政府的关系紧张。海外投资面临的环境风险不仅会海外投资活动可能对东道国环境造成物质层面的损失、破坏的风险，而且这种对环境的负面影响最终会损害投资方自身投资收益和企业正常经营，也使得投资国的国际形象严重受损，伤及国家政治、经济利益与国家战略的执行。
三、造成中国海外投资环境问题的原因分析
中国对外直接投资的环境保护存在诸多缺陷，这些问题的产生是多重因素交织的结果，例如，中国海外投资集中于生态环境脆弱的亚、非、拉美地区，投资所涉及的大都为污染密集型行业，我国有关海外投资环境保护法律法规尚不健全。具体说来，中国海外投资产生环境问题的原因主要有以下几个方面：
（一）部分海外投资企业缺乏环境保护意识
随着中国“走出去”战略的稳步实施，部分中国对外投资公司的投资行为致使当地自然环境遭到迅速破坏，在当地招致对中国的指责也随之产生。从事投资的中国企业中大多能将投资行为和保护环境二者间的关系很好地处理，不过仍有部分企业因为缺乏对投资地环境保护的社会意识，片面追求经济利益，忽略了环境保护，难以避免的引起了东道国政府及其人民的反对，逐渐成为当地受关注的公共问题，加剧了中国对外投资的环境保护压力。
（二）绿色信贷制度不够完善
绿色信贷是在对企业发放贷款的时候将环境保护的责任作为审查条件之一，力求从外部激励企业更积极地履行环境保护的责任。中国对外投资的信贷发展速度虽然很快，但实际上却很少把环境影响作为其发放贷款的一个条件。国际银行机构已经制定了很多关于环境保护的贷款标准，诸如“赤道原则”，并且得到了广泛的支持。但中国金融机构目前接受赤道原则的只有兴业银行一家，且总体上缺乏矿业、林业以及其他影响环境的工程方面的相关标准，没有达成统一意见的环境标准。
