海上战略通道视角下中国南太地区的海洋战略
时间：2021-02-26 12:01:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 凭借数量众多的岛屿、价值重要的海峡群、海上航线的必经之地、未来的石油运输通道以及对国家安全的影响，南太平洋的战略地位日益突出，并成为新时期的海上战略通道。基于此，本文认为制定南太地区的海洋战略是中国建设海洋强国和落实“21世纪海上丝绸之路”的应有之义。中国应充分考虑南太地区的现实形势，维持该地区的“车欠平衡”态势。本文建议中国的海洋战略可遵循“合理选点、合理布局、合作为先”的原则，逐步完善南太地区的海洋战略。
关键词 海上战略通道 南太平洋地区 海洋战略 大国关系
作为典型的陆海复合型国家，中国在十八大上提出了建设“海洋强国”的目标，并制定了一系列的地区海洋战略。在中国的地区海洋战略中，南太地区处于被忽略的地位。然而，近年来南太地区的海上战略通道角色日益明显，中国制定该地区的海洋战略已刻不容缓。中国规划南太地区的海洋战略主要基于外在驱动因素和内在驱动因素，并应该遵循特定的原则。
一、中国南太海洋战略的外在驱动因素：
南太地区的海上战略通道
由于本文的研究对象是南太地区，综合地理概念、文化概念和政治概念，本文将南太平洋地区界定为该地区的16个独立国家（见图1）。
从地理位置看，南太平洋地区连接太平洋和印度洋，扼守美洲至亚洲的太平洋运输线，占据北半球通往南半球乃至南极的国际海运航线，是世界东西、南北两大战略通道的交汇处，因而成为大国极为重视的战略要地。南太平洋地区还有很多战略岛屿，不少岛屿多港湾，补给能力强，军事利用价值大。与此同时，这里还有三大群岛群：密克罗尼西亚、美拉尼西亚和波利尼西亚。因此，虽然这里并没有像位于发达地区的洲际海峡，但是在新的国际体系和国际地缘政治下，南太地区的战略通道角色不容忽视，这主要表现在以下几个方面。
1.数量众多的战略岛屿
南太平洋地区幅员辽阔，海洋面积占地球总面积的1/6，除了澳大利亚和新西兰之外，共有27个国家和地区，其中独立国家超过一半。这些国家分布在海域广阔的太平洋上，大部分成为由小岛屿组成的岛国。这些岛国和地区由两万多个岛屿组成，分布在3000万平方公里的海洋上，分属于美拉尼西亚，密克罗尼西亚和波利尼西亚群岛区。陆地面积仅55万平方公里，但是海洋面积广阔。在新的国际体系结构下，南太地区的地缘战略价值逐渐显现出来，首先就是该地区一定数量的战略岛屿。控制战略岛屿具有重大战略意义。谁控制了战略岛，谁就会在海洋军事斗争中占有极其重要的地位。从战争实践看，以战略岛为前进基地和中继站，可以加快战争进程。
在美国的八大战略岛屿中，南太平洋有6个（见表1），大西洋和印度洋各1个，它们成为美军大规模调动的中继站和补给基地。美国以这些战略岛屿为基地，实现全球打击全球参与和全球到达的目的。随着冷战的结束，美国成为世界的霸主，这些战略岛屿自然成为，美国对付全球“无赖国家”的大后方。另外，法国也保留着自己在该地区的战略岛屿，主要有新喀里多尼亚、法属波利尼西亚和瓦利斯与富图纳。其中新喀里多尼亚扼守着从美国到澳大利亚、从北太平洋到南极洲的海上通道，有150多条海空交通干线从这里经过。法属波利尼西亚的穆鲁罗瓦岛上设有法国的核试验中心，法属圭亚那的库鲁航天中心是法国进入太空的门户。英国也保留着皮特凯恩群岛。
2.海上航線的必经之地
海上战略通道是扼守航海运输线的中继站和咽喉要道，要弄清海上战略通道的分布，应首先了解海上航线的状况。
目前世界主要大洋航线有太平洋航线、大西洋航线和印度洋航线，其中，太平洋航线共包括六条航线，分别是远东-北美西海岸航线、远东-加勒比、北美东海岸航线，远东-南美西海岸航线，远东-东南亚航线、远东-澳大利亚、新西兰航线和澳大利亚、新西兰-北美东西海岸航线（见图2）。在这六条航线中，有四条位于南太地区。
3.价值重要的海峡群
海峡，是指位于两块陆地之间，两端连接海洋的狭窄天然水道，一般位于两个大陆，大陆与岛屿，或岛屿之间，它们大多比较深，水流湍急，处于特殊的地理位置，成为海上运输的必经之地。1992年，美国海军实施“由海到陆”战略，把全球国际航行的海峡划分为相互连接，相互支援的8个区域性的由北至南的海峡群，南太平洋地区海峡群位列其中。该地区海峡群主要有托雷斯海峡，库克海峡和巴斯海峡。
4.未来的石油运输通道
当前亚太地区的新兴国家，正处于经济快速发展时期，需要大量的能源供给，欧洲国家由于受到经济危机的影响，能源需求锐减，国际能源中心转移到了亚太地区。2012年，全球消费石油41.3亿吨，其中亚太地区消费13.89亿吨，占了33.6%。全球能源消费中心的转移也会影响新的地缘政治的变化。中国、印度、日本等亚太国家将会消耗中东、南美石油的“富余”，因此南太平洋航线未来将会承担越来越多的石油运输任务。
5.对国家安全的影响
海上通道的安全属于国家安全范畴，与国家利益紧密联系在一起，是国家安全及发展战略的重要组成部分。对于依赖海上通道的国家，确保（单方或多方）海上通道的安全应上升到国家战略层面，为经济发展提供有力的外部空间与依托。随着国际竞争的日趋激烈，恐怖主义战争和动荡地区的增加，能源安全越来越依靠海上通道，海上安全在国家安全战略中的地位和作用日益上升。而海上安全通道包括主权国家或联合国授权的国家集团通过有效手段确保海上运输安全的通畅，处理好海上突发事件，包括海上救援、海上避难等，有效反击海上犯罪，包括海盗、走私、贩毒和武器扩散等活动。
目前南太地区的跨国犯罪现象日益严重，主要有洗钱、毒品走私、军火走私、恐怖主义、贪污、贩卖人口等。除此之外，考虑到小岛屿发展中国家的脆弱性，气候变化在南太地区成为重要问题。对于太平洋岛国来说，它们未经历过工业化的阶段，因此对于全球变暖给自身所带来的影响有着强烈的不满情绪，这些不满情绪也极易引发国内政治的动荡。2002年7月，国际海事局发出警告：“恐怖分子有可能变成海盗，抢劫船只进行恐怖活动，特别是大型运输船作为他们自杀性恐怖活动的工具，企图撞击主要海港或枢纽”。在这种情况下，南太地区的恐怖分子极易变成海盗，威胁海港或运输通道的安全。因此，这些跨国犯罪现象和气候变化问题严重影响着南太地区的安全与稳定，进而对该地区的海上通道的安全也会产生影响。为了维护国家安全，历史上南太地区的殖民国家曾试图控制该地区的海上通道并维护这些通道的安全。尽管一些岛屿或海峡不断地在大国间易手，但控制战略通道的战略考量一直未曾改变。二战期间，日本为了建立一个太平洋帝国，曾试图控制太平洋和大洋洲岛屿。冷战期间，美国与澳大利亚、新西兰、菲律宾、日本、韩国结成军事战略同盟，并在关岛、夏威夷等美国海外领地上建立军事基地，对太平洋和大洋洲实施了有效的控制，阻止了苏联在这个地区建立海上影响的努力。但是冷战结束后，美国在亚太地区特别是南太的军事存在已经大大减少，随之而来的是像英国这样的前殖民主义列强的离开以及像澳大利亚和新西兰这样的地区盟国越来越多地将注意力集中到南太地区。
