试论印尼佐科政府的“全球海洋支点”构想

时间：2021-02-26 12:01:38　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　摘要 “全球海洋支点”构想是印尼佐科总统就治国理政而提出的一个总体规划，战略意涵是以建设海洋强国为核心目标，利用印尼的独特地缘战略地位，发展海洋经济，维护海洋安全，开展海洋外交，重塑地区海洋秩序，全面提升印尼的中等强国影响力。受不确定性因素限制，新构想实施过程中将面临建设资金短缺、海洋安全能力不足以及海洋认同薄弱的挑战。“全球海洋支点”构想具有地缘政治的高敏感性，引发了区内外大国的高度关注和回应，对东亚海权博弈产生了重要影响。中国应该重视与印尼“全球海洋支点”构想的战略对接，以推进“21世纪海上丝绸之路”倡议的进程。
　　关键词全球海洋支点海洋政治印尼
　　在2014年11月缅甸首都内比都举办的东亚峰会上，上任不久的印度尼西亚新总统佐科·维多多（Joko Widodo）提出了“全球海洋支点”（global maritime nexus）构想。这一构想涉及政治、经济、外交、军事等领域，被认为是“印尼在原有经济发展规划基础上的增量改革”，成为今后一段时期印尼建设海洋国家的政策规划。张洁：《“一带一路”与“全球海洋支点”：中国与印尼的战略对接及其挑战》，载《当代世界》，2015年第8期，第38页。对印尼发展而言，新构想无疑具有极其重要的战略意涵，不仅意味着印尼的国家发展重心将由陆地逐步转向海洋，经济发展范式也开始向海洋经济转型，而且也将对东亚地区海洋战略生态的变化和大国的海权博弈产生重要影响。
　　对此，本文探讨的主要问题是：如何全面认识佐科政府提出的“全球海洋支点”构想？这一构想的战略目标是什么？有何战略意图？未来会面临哪些挑战？区内外主要大国对这一构想有什么反应？这些问题对我们理解印尼佐科政府的外交政策以及推进我国“21世纪海上丝绸之路”建设都具有重要的现实意义。为了回答这些问题，本文首先对“全球海洋支点”构想的战略意涵进行探讨，着重分析佐科政府制定这一构想的目标设定和战略意图；接着从印尼国内政治进程以及外部环境等方面剖析构想在实施过程中的动力来源及可能面临的挑战；然后是讨论印尼周边的一些大国对“全球海洋支点”构想的认识和反应；最后指出全球海洋支点构想与我国“21世纪海上丝绸之路”对接的意义以及我国的应对措施。
　　一、“全球海洋支点”构想的战略意涵
　　“全球海洋支点”构想是佐科政府致力于把印尼打造成为21世纪印—太地区海洋强国的总体规划，具有丰富的战略意涵，无论对印尼发展还是对东亚政治都会带来巨大的变化和冲击，因此我们需要对这一构想的战略目标和意图进行分析，以全面认识佐科政府治国理政的基本理念和战略规划。
　　（一）目标设定
　　“全球海洋支点”构想最初来自于佐科在总统竞选过程中提出的有关竞选理念和纲领，在成功当选后，便发展成为新政府治国理政的战略规划。印尼佐科总统提出“全球海洋支点”构想，并非一时冲动，而是他对印尼国家发展现状和未来战略选择长期思考的结果。根据印尼媒体报道的信息来看，佐科总统的“全球海洋支点”构想主要内容有五个方面：其一，树立海洋文化理念。印度尼西亚位于印度洋和太平洋的交汇处，又是一个海洋群岛国家，海洋对印度尼西亚未来的发展至关重要，或者说民族的繁荣和未来将与海洋认同和开发息息相关。其二，管理好海洋资源，发展海洋渔业，实现海洋的“粮食安全”和主权。其三，通过重点建设港口、航运和海上旅游等，大力发展印度尼西亚互联互通和海洋经济。其四，在海洋外交方面，重点加强与各国海洋安全合作，妥善处理领海争端、打击非法捕捞和海盗、滨海主权以及海洋环境保护。其五，加强海上防御力量，保护国家领海主权完整和海洋资源，维护区域海洋航行安全。对于“全球海洋支点”构想的内容，印尼学者的文献有所介绍，可参见：Adelle Neary， “Indonesia’s global maritime nexus，” strategic review， January-March 2015，Adelle Neary，“Jokowi spells out vision for Indonesia’s‘global maritime nexus’，”资料来源：http：//csis.org/publication/southeastasia-scott-circle-jokowi-spells-out-vision-indonesias-globalmaritime-nexus#commentary。这五个方面就是佐科政府对未来几年印尼发展方向的基本设想，涵盖海洋文化、海洋经济、海洋外交与海洋安全等方面，涉及领域十分广泛，因而具有全面性、战略性和长远性的特点。
　　从上述五大支柱可以看出，“全球海洋支点”构想的战略目标就是要充分利用和发挥印尼独特的海洋区位优势，加大对外招商引资力度，大力开发海洋资源，积极推动海洋基础设施建设，全面发展海洋经济；同时利用中等强国身份，灵活开展海洋外交，尝试解决海洋边界争端，重塑印—亚太地区的海洋秩序；另外，不断加大军事投入，改进和升级军事装备，全面提高海军实力，努力维护印尼和东南亚的海洋安全。Pandu Utama Manggala，“Rethinking Indonesia’s global maritime axis，”The Jakarta Post，March 22，2015.总之，通过多管齐下，佐科政府希望把印尼建设成为一个具有广泛国际影响力的海洋强国和中等强国。
　　为了实现上述战略目标，佐科政府上任以来，在经济、外交和防务等领域推出了一系列的政策措施。在产业政策方面，以海洋为轴心发展海洋经济，大力推动造船工业发展，鼓励地方和企业发展海运、河运；同时，积极发展“海上高速公路”项目，重点发展海上互联互通项目，带动海、陆、空和通讯等基础设施建设，支持东部地区发展，降低物流成本，实现经济增长目标，促进经济发展和改善民众生活水平。Brad Nelson and Yohanes Sulaiman，“The Implications of Jokowi’s Global Maritime Axis，” Strategic Review，April-June 2015.在引进外资方面，印尼新政府不断改善投资环境，建设海洋工业园区，努力扩大海洋产品出口，加快海洋潮汐、风能等新能源建设，推动海洋旅游业发展。在外交政策方面，印尼以东盟为中心，务实参与亚太区域多边合作机制，发展与中国、美国等大国的稳定和平衡关系，印尼希望能够在维持其在东盟中心地位的同时，也渴望在环印度洋协会中发挥更多的作用。在防务政策上，印尼正在推动防务变革，基于陆地的防务向基于海洋的防务政策转型，另外，印尼也注重与印度加强在印度洋安全事务上的合作。I Gusti Bagus Dharma Agastia，A. A. Banyu Perwita，“Jokowi’s Maritime Axis： Change and Continuity of Indonesia’s Role，” Journal of Asean Studies， Vol. 3， No. 1 ， 2015， pp. 32-41.这些政策是印尼新政府有效落实和推进全球海洋支点构想的体现，同时也反映了佐科总统把这一构想作为执政重点的坚定决心和意志。

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