冷战时期的“普什图尼斯坦”争端与美国政策论析

时间：2021-02-26 00:00:31　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要冷战时期阿富汗与巴基斯坦间的 “普什图尼斯坦”争端涉及两国领土主权完整和民族情感，长期困扰阿巴关系和地区稳定。争端发生后，美国对阿巴争端的政策迅速形成并不断调整。美国政策的基本内容是有倾向地平衡、有限和非正式介入等，介入政策的核心是提升阿、巴的经济相互依赖和政治互信，促成“普什图尼斯坦”争端的和平解决。美国的政策表现出了鲜明特点，主导美国政策的基本原则是美国的本国利益而非当事国利益。这种利益认知的偏差导致美国政策与当事国政策间矛盾丛生，导致美国的介入政策对解决阿巴争端的实质性效果极其有限。
　　关键词 “普什图尼斯坦”争端阿巴争端美国阿富汗巴基斯坦
　　冷战时期，巴基斯坦与阿富汗间存在一场持续数十年的“普什图尼斯坦”（Pashtunistan）争端。普什图族（Pashtun或Pushtun）也称帕坦族（Pathan），是阿富汗主体民族，另有数百万普什图人生活于巴基斯坦境内靠近阿巴边境地区，是典型的跨界民族。葛公尚认为，“跨界民族”有广义、狭义两种定义。狭义的跨界民族指“那些因传统聚居地被现代政治疆界分隔而居住于毗邻国家的民族。”（葛公尚主编.当代国际政治与跨界民族研究.民族出版社，2006：1）“普什图尼斯坦”是巴境内的普什图人欲建立的一个以普什图族人为主体民族的独立国家，阿富汗政府支持该运动，从而引发与巴基斯坦的争端。普什图人占统治地位的阿富汗政府对巴境内普什图人的地位、命运和前途有非常强烈的情感关切。普什图尼斯坦争端困扰阿、巴关系数十年，影响了美国、苏联与地区国家间的关系及西南亚的冷战局势。
　　目前，国内外学界对“普什图尼斯坦”问题的历史由来、发展演变等内容已有较系统的研究，如刘向阳.普什图民族主义的产生及发展.南亚研究，2012（1）；姚大学.普什图尼斯坦问题：缘起、成因及影响.西亚非洲，2011（2）；于卫青.普什图尼斯坦问题的演变及相关因素探析.国际论坛，2011（2）等。国外学者对“普什图尼斯坦”问题的研究较深入，内容涉及问题的缘起演变、围绕该问题美苏阿巴等国关系的交织。如国际事务概览（1949—1950年，1954年，1959—1960年）.阿富汗现代史纲要.[美]路易斯·杜普雷.西北大学中东研究所，2002；The Cambridge History of the Cold War（Volume III）.Melvyn P. Leffler， Odd Arne Westad， Cambridge University Press， 2010. American Foreign Policy Toward Afghanistan： 1919—2001（AbdulQayum Mohmand， Dissertation for the Doctor of Philosophy， University of Utah， 2007），SovietAmerican Relations with Pakistan， Iran and Afghanistan，（ Malik， Hafeez， Basingstoke， Hampshire ： Macmillan Pr. Ltd.，1987）， Another Kashmir？ the AfghanistanPakistan Border Dispute（Joanna ModrzejewskaLesniewska， IBRU Boundary and Security Bulletin， Winter 2001—2002）都不同程度上论述了美国对争端的政策，但对美国介入政策的内容、特点等普遍缺乏系统和深入细致地分析。但从美国外交视角、探讨美国对“普什图尼斯坦”争端政策的研究较薄弱。冷战期间，美国因素是认识世界和地区焦点、热点问题时不可忽视的，美国关于“普什图尼斯坦”争端的政策必然会影响阿巴争端及地区国际关系。本文试图利用美国政府的解密外交文件，结合既有研究成果，对冷战期间美国对阿巴争端的政策进行系统总结和分析。
　　“普什图尼斯坦”争端与阿富汗-巴基斯坦关系
　　1“普什图尼斯坦”争端与两次阿巴关系危机
　　“普什图尼斯坦”争端的历史根源是1893年英国强迫划定的阿富汗与英属印度的边界线，即“杜兰线”（the Durand Line），该线将原生活于阿富汗的数百万普什图人连同大片土地都划转到英印统治下。迫于英国压力，阿富汗接受了杜兰线。1947年印巴分治时，英印西北边境省的普什图族人聚居区归属巴基斯坦，阿富汗对此严重不满。1947年6月，阿富汗首相马茂德（Mahmud）说：“如果独立的普什图尼斯坦国家无法建立，（普什图人聚居的）巴基斯坦西北边境省应与阿富汗合并。”Quddus S A. Afghanistan and Pakistan：A Geopolitical Study. Lahore： Ferozsons， 1982：99阿富汗欲通过推翻历史上英、阿间的不平等协议否定杜兰线，恢复对杜兰线以东、巴基斯坦境内普什图人地区的控制，并支持巴境内普什图部落区的反政府运动。阿巴由此争端产生。
　　围绕普什图问题，阿富汗、巴基斯坦间在1955年和1961年爆发两次危机。
　　1953年，穆罕默德·达乌德（Sardar Mohammed Daoud）任阿富汗首相。他主张积极支持巴境内的普什图尼斯坦运动，“在他主政的十年期间，普什图尼斯坦问题成为阿富汗对外关系中的核心问题”于卫青.普什图尼斯坦问题的演变及相关因素探析.国际论坛，2011（2）：34。为加强对西巴的控制，压制境内的反对势力，1955年3月巴基斯坦宣布将西巴各省合并为单一的政治实体。此举遭阿富汗强烈反对，阿富汗认为巴基斯坦的行为压制了普什图人的自治权利和要求，阿巴爆发第一次“普什图尼斯坦”危机。两国首都都发生民众冲击和破坏对方使馆、撕毁对方国旗的严重外交事件。政府的纵容使局势急转直下，双边外交关系断绝。在外部力量介入下，1955年9月，两国恢复外交关系，1956年两国领导人的互访进一步修补了破损的阿巴关系。

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