北京南城产业发展政策探讨
时间：2021-01-22 20:06:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
北京南城一般是指长安街以南主要包括崇文区、宣武区、丰台区在内的区域，本文考虑到大兴区的区位优势和发展情况，也将大兴区纳入研究中。由于历史原因，北京素有“东富、西贵、北穷、南贱”之说，近年来随着北京经济发展，南城的投资状况和投资环境与北部地区比仍有不小差距。今年刘淇同志在党代会报告中，首次提出了将南城及南部地区发展成为新北京富有活力的地区，这将有助于解决北京南北发展不平衡的问题，更好落实科学发展观和构建和谐社会战略要求，对今后南城及南部地区的发展产生重大影响。
发展特点
“十五”期间，南城四区产业发展特点如下：
（一）产业结构不断优化，第三产业发展迅速。“十五”末期，第三产业增加值占四区地区生产总值平均为61%，商贸服务、文化旅游、体育休闲、房地产、物流等第三产业发展步伐加快。
（二）第二产业发展良好。丰台、大兴以中关村科技园区各专业园、北京经济技术开发区、市级开发区、产业基地等为依托，大力发展电子信息、生物医药、先进制造、精细化工、新材料等产业，取得了不错发展。“十五”末期，上述两区第二产业增加值占两区地区生产总值将近40%。
（三）第一产业转型加快。以采摘、生态观光、休闲娱乐、民俗旅游为主体的都市型现代农业得到快速发展，为农业发展服务的行业协会、合作组织逐步建立。
（四）产业集聚初步形成。初步形成了各具特色的产业发展集聚区。崇文区的龙潭湖体育产业园区、永外商贸园区、“王”字型经济磁场，宣武区的琉璃厂文化区、牛街民族特色街、马连道采购中心、广安门商务区，丰台区的中关村丰台园、总部基地、大红门特色商业街，大兴区的大兴生物医药基地、大兴经济开发区、采育经济开发区等都得到了进一步发展，各集聚区的规模和产业集聚水平得到进一步提升，成为支撑各自区域经济发展的重要主体。
主要挑战
（一）投资环境需要进一步改善。四区城市基础设施建设还需要进一步发展，还不能很好满足拓展城市功能的需求。资源节约利用效率较低。环境保护、生态治理任务还比较艰巨。
（二）古都风貌保护与城市发展矛盾突出。尤其对崇文、宣武来讲，作为首都功能核心区，随着历史文化保护要求越来越高，保护古都风貌与发展经济、推进城市建设等之间的矛盾逐渐显现，需要有效解决。
（三）城市管理水平有待提高。困难群体的救助、危改任务加剧、“城中村”改造、流动人口管理、部分地区违法建设、环境脏乱差等都进一步制约了经济发展和产业调整步伐。
（四）产业发展需得到进一步提升。还存在产业发展与本区发展目标仍有一定差距、主导产业进一步优化、产业集聚效应进一步提升等问题。
（五）各区内部也存在发展不平衡问题。统筹区内城乡发展的任务比较重。
发展目标
未来一段时期，北京城市总体规划的有效实施，北京产业结构调整进一步加快，政府政策和投资的不断倾斜，各区功能定位的明确，都将给四区产业发展带来良好的机遇。
四区未来产业发展目标为：以科学发展观和构建和谐社会战略思想为统领，按照“重点突破、循序渐进、保护优先、内引外联”原则，以重点产业集聚区为带动，加快改造传统服务业，优先发展现代服务业，高效发展高新技术产业和先进制造业，积极发展都市型现代农业，使四区成为北京的商贸旅游文化创意新区、高新技术发展新区、都市宜居新区，成为连接东部和西部产业带、促进京津冀合作的有机纽带和北京经济新的增长点。
政策建议
（一）制订统一规划和指导意见。南城发展作为下一阶段我市经济发展重点，为更好促进南北协调发展，希望政府能够制订统一的南城经济发展规划，以规划为指导，引导社会力量向南城集中，增强南城影响力。同时，制订促进南城发展的指导意见，表明政府发展南城的明确态度和工作重点。
（二）坚持历史文化和生态保护优先。南城目前存在诸多历史文化古迹以及需要保护的森林等自然资源，具有深厚的文化底蕴，形成了独特的书画文化、会馆文化、戏曲文化、饮食文化、茶文化等。因此，在南城发展过程中，要注重对历史文化和生态保护优先考虑，增强南城的可持续发展能力。
（三）进一步促进产业结构调整。大力提升第三产业水平。要综合运用现代技术手段，创新营销方式，改造和提升传统商贸服务业，实现管理和技术的全面升级。积极促进金融保险、现代物流、文化创意、信息咨询、科技研发、旅游体育等现代服务业快速发展，大力发展总部经济；高效发展高新技术产业和先进制造业。在优先鼓励第三产业发展的同时，要注意平衡第二产业的发展。要结合各区的实际，高效发展电子信息、生物医药、先进制造、精细化工、新材料等高新技术产业和先进制造业；积极发展都市型现代农业。大力发展设施农业、生态农业和休闲旅游观光农业，发展加工型、贸易型和服务型农业企业，加大农业结构调整。
（四）打造“七四二”格局产业集聚区。重点建设七大现代服务业发展区，包括崇文龙潭湖体育产业园区、宣武国际传媒大道、宣武广安门商务区、丰台总部经济区、丰台丽泽商务区、大兴国家新媒体产业基地、大兴京南物流基地；四大高新产业发展区，包括中关村科技园区丰台园、中关村科技园区大兴生物医药基地、大兴经济开发区、大兴采育经济开发区；两大现代农业发展区，包括丰台河西生态发展区、大兴国家级农产品加工业示范基地。
进一步完善上述区域的投资环境和政策环境，通过营造高效、低成本、人性化的商务环境和优良的人居环境，吸引企业总部聚集，实现城市功能提升和产业结构升级，充分发挥上述区域的辐射作用，带动周边及更大范围地区经济社会的发展。
（五）加强区内外合作交流。南城四区之间要建立定期交流合作的机制，互相进行经验交流，探讨共同发展的合作方式；借鉴江苏南北挂钩、促进苏北开发区发展的做法，南城各主要产业集聚区要主动与六大高端产业功能区等其他园区进行合作交流，发挥各自的比较优势，一方面南城集聚区可以借鉴其他园区的发展经验，更好吸纳其他城区产业转移，其他园区也可以进一步拓展发展空间，从而实现互利共赢；发挥大兴位于北京和天津两座直辖市之间，处于环渤海经济圈中心地带的地理优势，依托京津塘高新技术产业带，合理定位，扩大与河北、天津的合作交流，参与区域产业分工；发挥南城四区处于东部产业带和西部产业带联接区域优势，积极做好为东西部产业发展带的服务配套工作，承接相关产业转移，促进自身发展；创新招商引资方式，加大国际交流合作，引进符合产业发展特点的外资大项目和知名国际企业总部，以形成产业链为主，通过产业配套、研发配套、延伸产业链等措施，提高对国际先进技术和管理的吸收、创新能力，弥补战略空白，迅速提升产业竞争能力，不断提高外资质量。
（六）加大政策和投资倾斜。各级政府要及时制订鼓励支持南城产业发展的有关政策和意见，加大政府投资向南城重点产业、重点产业集聚区倾斜。进一步完善市与区县分税制财政体制，加大市对区县的资金支持力度，着重增加对南部地区的转移支付，对功能区域重点建设和发展任务的专项支持。
（七）改善投资环境，加强城市管理。进一步加大基础设施建设，加强环境整治、生态建设和环境保护，提高城市的规范管理和信息化管理水平。坚决打破垄断，清理和取消各种不符合发展要求的限制性规定及做法，切实放宽市场准入。加强政府相关部门之间的协调配合，完善政府综合服务体系、提高政府服务质量和效率，建立形成规范、透明的管理和服务体系。加强法治和信用环境建设，让投资者更放心、更满意。
（八）扩大对外宣传，形成统一对外形象。要加大对南城的统一宣传，建立统一有效的信息宣传平台，向国内外介绍南城发展的特色、发展优势，形成良好的发展氛围。通过定期论坛、路演推介、新闻发布等方式，加强对外合作与友好往来，树立起新时期南城发展的对外新形象。
（九）成立协调机构。建立由市领导主抓，各部门、各区有机配合的发展协调机构，协调机构对南城发展的重大政策制订、重点项目引进、主要产业布局等进行研究讨论，做出科学决策，并监督实施。
（作者单位：北京市发展改革委国外资金利用处）
