普拉昌达辞职风波的背后:辞职风波

时间：2020-07-20 07:32:56　来源：雅意学习网本文已影响人

　　　　“大会党主席柯伊拉腊当过首相了，普拉昌达当过总理了……内帕尔还没当过，该轮到他了……天啊！算起来，从1990年开始，18年换了18届政府。”尼泊尔当地新闻网站5月5日如此评论尼泊尔共产党（联合马列）前总书记内帕尔将领导新政府的消息。
　　之前，由于提出解除尼泊尔政府军参谋长卡特瓦尔的请求碰壁，尼泊尔联合共产党（毛主义）主席普拉昌达刚在5月4日下午在对全国电视讲话时突然宣布决定辞职，其辞呈也在当晚获得总统拉姆・亚达夫的批准。
　　分析人士担心，由于历史造成的阶层和贫富分化等问题未解决，重组后的尼泊尔政府仍然面临严峻的政治局面，影响这个2006年11月才结束内战的国家的长期和平。
　　
　　枪杆子之争
　　
　　事实上，普拉昌达辞职和尼泊尔5月初政局动荡的根本原因，是在于尼联共（毛主义）与政府军将领在尼联共（毛主义）的武装力量“人民解放军”整编问题上的分歧。经过联合国尼泊尔特派团的甄别，目前约有1.9万名尼联共（毛主义）的“人民解放军”武装人员在全国28个营地内接受联合国监控。尼联共（毛主义）主张该武装应全部整编进政府军，而其他政党多数对此表示异议。
　　在此背景下，自从去年年底以来，尼联共（毛主义）强硬派巴达尔执掌的国防部对政府军违反该部和政府指令的情况表示不满，指责军方违反和平协定擅自招募新兵、留用政府要求退役的将领、擅自退出有“人民解放军”参加的全国运动会部分比赛。尼政府4月20日要求尼军参谋长卡特瓦尔在24小时内对上述三事进行解释。
　　然而，尼联共（毛主义）主导的内阁会议5月3日上午对于卡特瓦尔的解释表示不满。曾是尼联共（毛主义）武装力量“人民解放军”副总司令的阿南塔说：“三件事都反映出卡特瓦尔对民选政府的不尊重。他所作的解释里则暗示军队不在政府管辖范围之内。”阿南塔5月1日对媒体说，“本来我们希望他语气软一点，好让大家找一个都能接受的解决方案，但他口气强硬，使政府对军队的领导权受到质疑。尤其，他作为军队参谋长，不和政府讨论如何解决问题，而是求助于政党和外国使馆。我们这才不得不考虑解除参谋长（职务）。”
　　然而，要求解除卡特瓦尔职务的决定并未获得执政联盟里的第二大党尼共（联合马列）的支持，反而造成后者退出政府。
　　当普拉昌达将内阁决定递交给来自反对党尼泊尔大会党的总统亚达夫之后，亚达夫3日晚以内阁决定非政治共识为由，反而致电遭政府解除职务的尼军参谋长卡特瓦尔，要求其留任，引发尼联共（毛主义）的指责和抗议，并最终促使普拉昌达决定辞职。
　　5月4日下午，普拉昌达的辞职讲话将炮火主要对准了总统亚达夫，“当前急须停止以违宪方式制造两个政权的局面……临时宪法没有授予总统在未得到内阁建议的情况下独立行动的权力。”
　　目前，已至少有5个社会团体或个人上诉尼泊尔最高法院，称亚达夫总统的举动违反了临时宪法，尼泊尔最高法院因此要求亚达夫总统在10天内提交书面说明。上诉方表示，尼泊尔总统作为宪法总统，在任何情况下都没有权力超越政府决定，“总统职位的设立不是用来代替国王的”。
　　为此，尼联共（毛主义）在5月5日、6日连续抵制制宪会议召开，声称制宪会议须在总统撤销留任参谋长的命令并道歉后方可重开。尼泊尔制宪会议不能进入议事程序，直到5月23日，尼才选出新一届政府总理――尼共（联合马列）领导人马达夫・内帕尔。
　　
　　印度因素
　　
　　“有些外国人打电话威胁我们说，不放弃（解除参谋长职务的）计划就实行总统制，”时任司法和制宪会议事务部长的尼联共（毛主义）领导人戴夫・古隆5月2日说，“是否让卡特瓦尔下课不是首要的，当前的问题是要不要向印度和美帝国主义屈膝……卡特瓦尔是外国人的参谋长。”
　　卡特瓦尔的3年任期到今年7月即满，但他却坚持维护自己仅剩两个多月的任期。
　　普拉昌达在5月6日的新闻发布会上透露印度拒绝支持他的政府，“我们永远不会容忍任何对尼泊尔内部事务的干涉”。他在4日的辞职声明中并没有点名抨击外国势力插手尼泊尔内政，但仍对尼共（联合马列）退出政府耿耿于怀，指责后者在对尼军参谋长采取行动的决定上出尔反尔时说，“这背后有蹊跷”。
　　
　　“本来5个执政党也都同意解除卡特瓦尔，尤其如果尼共（联合马列）能有个清晰一致的政策，就不会有那么多争议，”阿南塔说，尼共（联合马列）领导人曾多次表态，支持对卡特瓦尔参谋长采取行动。尤其尼共（联合马列）主席卡纳尔对尼联共（毛主义）计划让尼军二号人物卡德卡取代卡特瓦尔出任参谋长原本也持赞同立场。“印度外交部秘书梅农的一个电话改变了卡纳尔的初衷，”尼泊尔《每周电讯报》报道说，印度不想看到尼联共（毛主义）渗入尼泊尔军队。
　　“有流言说我们要全面夺取军队和国家政权，印度对这个故事上心了。制宪会议选举结果本来就不对印度的胃口，之后的事态也不如其所期待。他们总感觉和我们领导的政府的关系变困难了，”阿南塔说，“印度曾对尼泊尔颐指气使。现在尼泊尔实现民主，印度口气也比以前软了。但在参谋长这个事情上，在我们看来，印度又走到老路上去了。”
　　每年都有成千上万尼泊尔人到印度工作，而邻近的印度比哈尔、西孟加拉邦人则喜欢到尼泊尔首都加德满都做生意。许多尼泊尔人要到国内另一个地方，甚至中途经过印度走还更便捷些。“这些是事实。但如果有人试图利用这些谋私利，我们就不答应。这就是为什么我们要在印度和中国间发展更中立的等距离关系的原因。但印度看起来又对此不满意。”阿南塔说。
　　尼泊尔的政局动荡，直接导致尼共（联合马列）主席卡纳尔缩短在华访问行程提前回国，也使普拉昌达预定5月2日作为总理正式访华的计划告吹。
　　分析人士认为，由于各政治势力内部的派系分割和外部势力上下其手，尼泊尔政局未来将不乏戏剧性变化。
　　“抛开政治倾向，客观地说，作为一个尼泊尔人，我感到心痛和恐惧，想想这将给和平进程带来的后果吧。”一个尼泊尔网民在评论普拉昌达下台时，担心和平进程因此受到干扰。毕竟，拖了两年未完成的尼联共（毛主义）武装整编事宜如要在联合国尼泊尔特派团任期前完成，就只剩下两个半月时间了。
　　当然了，也不是只有坏消息：尼泊尔南部塔鲁族群体取消了将近两个星期的大罢工，20几个县的交通恢复了，市场开放了，工厂也开工了……他们本来要求政府维护其权益，但突然发现政府解散了。
　　(《环球》2009年第10期，作者为该刊记者)

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