[水闸除险加固工程设计阶段造价控制分析]水闸加固
时间：2020-03-07 09:12:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 水利工程造价是建设项目的重要控制指标，设计阶段对控制工程造价的意义重大。总结了水闸除险加固工程施工阶段的主要设计变更内容，分析了设计阶段工程造价控制存在的主要问题及应采取的措施。设计阶段工程造价的控制需要项目参与各方的主动参与，应推行设计招标和限额设计，采取合理的激励措施，加强设计单位造价控制的主动性，提高建设项目的投资效益。
[关键词] 水闸工程 工程造价 设计变更
1.水闸工程的基本状况
水闸是修建在河道上的控制性水工建筑物，属于水利基础设施，是江河湖泊防洪体系的重要组成部分。
全国水利部门管理的大、中型水闸共3764座。这些水闸的修建，在防洪排涝、挡潮蓄淡、农业灌溉、水产养殖、供水、发电、航运和改善环境等方面发挥重要作用，取得显著的社会、经济和环境效益。
经过多年运行，由于水闸工程存在防洪标准偏低、闸室不稳定、渗流不稳定、沉降、地震破坏和工程老化等原因，大部分水闸不能满足控制运用的要求。在已经完成安全鉴定的水闸工程中，大部分为三、四类水闸，大中型病险水闸1782座，占总数的47%。近几年，国家加大对水利工程投资，部分水闸工程进行了除险加固设计实施，满足了安全控制运用的要求。在已完成的水闸除险加固工程中，由于除险加固工程与新建项目存在差异，工程造价控制更加复杂。
2.水闸除险加固工程主要设计变更
已实施的水闸工程除险加固工程普遍存在工程决算投资超工程设计概算的情况。分析原因，施工阶段工程变更是造成投资增加的主要因素。水闸除险加固工程主要设计变更包括如下几方面。
2.1 基础和防渗处理
水闸除险加固工程基础部分的变更已成为一种普遍现象，也是施工单位进行索赔的重要内容。主要包括基础开挖型式、施工期排水、基础加固处理形式及防渗处理措施的变更。
2.2 上下游连接段保留部位
水闸除险工程一般要求对上下游连接段的工程部位予以保留，因为上下游连接段一般是在水下，认为其工程状况较好。但在围堰基坑清理完毕后发现许多水工结构已经破坏，需要进行拆除重建。
2.3 工程管理设施和环境治理设计标准偏低
工程在设计阶段，各方重视主体工程的建设标准，工程管理设施和环境治理设计标准偏低。工程施工阶段，各级领导对工程的外在形象更加重视，特别是关于装修和庭院绿化美化方面的标准普遍提高。
3.设计阶段工程造价控制存在的问题
施工阶段产生大量工程变更原因在工程设计阶段就已形成。下面通过施工阶段主要变更因素，分析设计阶段造价控制存在的问题及应采取的必要措施。
3.1 工程勘测深度不够、项目不全
工程基础和结构部分设计依据是准确翔实的地质勘测资料。水闸除险加固工程，由于存在建闸时的地质勘测资料，设计单位会利用原始的地质勘测资料，适当安排新的地质勘测项目。建闸时的地勘标准和技术水平远落后于现时的技术标准和水平，会产生资料不准确，项目不完整，造成工程勘测阶段的风险因素增加。
3.2 设计阶段与相关部门沟通不够
工程设计阶段项目业主与设计单位重点关注主体工程的技术指标，往往降低工程管理设施和环境治理项目的设计标准。在施工阶段工程外在形象逐渐得到各级部门的重视，相应的要提高工程管理设施和环境治理的标准，造成投资增加。
项目业主为了项目及时上马，设计阶段与消防、环保和电力等地方政府主管部门缺乏必要沟通，产生工程设计标准和地方标准不相符合。设计单位一般采用国家标准，对地方标准不熟悉。在经济比较发达的省市，地方标准要高于国家标准，造成施工阶段的设计变更，影响进度和造价的控制。
3.3 设计单位控制造价的动力不足
设计单位重视工程设计的技术性能指标，缺乏造价控制的意识和必要知识；现行设计费的收费标准偏低、取费方法存在弊端，使设计人员不愿主动控制和降低工程造价。工程设计单位片面的追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识，造成有的结构设计过于保守，出现肥梁、胖柱、厚板，有的结构设计没有考虑施工的可操作性，有的设计漏项较多，有的设计概算依据的工程量误差较大，造成结构不经济，产生施工阶段的大量变更和索赔。
3.4 基本预备费标准偏低
水闸除险加固工程与新建项目存在差异，新建项目各项建设项目齐全，而水闸除险加固工程是在保留一部分原水工结构，特别是水下部分在设计阶段对工程水下部位情况不能完全掌握，造成造价控制风险增大。在基坑清理完毕后，相关破坏部位才能全面了解。
混凝土底板和基础部分，往往要在基坑清理完毕后，通过底板检测进一步确定底板和基础加固措施。
由于水闸除险加固工程工程造价控制的不确定性因素较多，而工程基本预备费率与新建项目相同，导致水闸除险加固工程的基本预备费不能满足工程实际需要。
4.设计阶段工程造价控制措施
4.1 注重工程地质勘测阶段的工作质量
原建闸时工程地质勘测资料作为辅助参考性资料，除险加固工程地质勘测项目不应因此简化。设计工作应以新的地勘资料为主要设计依据。
4.2 项目业主合理安排项目前期工作进度
初步设计阶段，将初设报告报请消防、电力和规划等地方政府主管部门审查相关设计内容，进一步调整优化工程设计，满足各相关部门的标准要求。项目主管部门应在初步设计审查前检查工程的相关审查意见，相关资料手续不全不予组织初步设计审查。同时项目主管部门对项目前期工作合理安排资金。
4.3 加强各方参与设计工作的主动性
项目业主和监理造价人员在设计工作开始就应积极参与、主动影响设计，及时为设计单位提供资料和信息，与设计单位充分沟通交流，共同分析项目的使用功能，进行技术经济比较，选择合理的设计方案。
4.4 实行限额设计管理
限额设计是控制工程投资的有力措施。按照设计程序和专业分解，使横向造价控制和纵向造价控制相结合。通过制定资金控制指标，使设计人员在重视工程质量和功能的同时，避免不必要的投资浪费。限额设计应按照尊重科学、实事求是的原则，以经批准的初步设计概算作为控制工程造价的最高限额，使设计概算发挥工程造价的控制作用。
4.5 推行设计招投标
设计招投标在设计阶段引入竞争机制，使竞标者必须对设计方案进行认真地技术经济分析，经方案必选择优，用造价合理，性能完备的方案参加投标。项目业主委托评标专家组运用价值工程方法，通过造价与功能的综合比较，选出最优方案，提高建设项目的综合效益。
4.6 适当调整设计费和基本预备费标准
设计费应以可行性研究阶段确定的投资估算为依据，以限额设计作为设计阶段投资控制的主要手段，控制工程设计概算，以施工决算价款作为最终设计费支付依据。节约投资应予奖励，增加投资应予惩罚，以激励设计人员优化设计工作，主动控制工程造价。
通过以往水闸除险加固工程造价分析，适当提高基本预备费取费标准，保证建设资金足额到位。
5.结论
（1）设计阶段影响工程造价的可能性为30%～75%，施工阶段设计变更导致工程造价增加，多数也是由于设计阶段的原因造成的。因此加强水闸除险加固工程设计阶段工程造价控制对控制整体工程造价意义重大。
（2）设计阶段工程造价控制需要主管部门、项目业主和设计单位的共同努力。应加强事前控制和主动控制措施，推行设计招投标和限额设计，采取合理的激励措施，提高设计单位造价控制的主动性。设计成果满足功能适宜、技术先进、经济合理三者有机结合。
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