信息共享机制_信息共享机制在惩治和预防腐败体系中的应用
时间：2019-04-29 03:18:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在惩治和预防腐败体系中构建信息共享机制，具有重要的理论与实践意义。信息共享机制包括信息收集机制、信息分析机制和信息应用机制三个要素，具有及时提醒、科学预测、有效防范、提供决策的功能。建立信息共享机制是惩治和预防腐败体系建设和发展的迫切需要，信息技术的飞速发展和日益完善为信息共享机制提供了技术平台，要通过构建信息共享机制，推动惩治和预防腐败体系的建设和发展。
关键词：腐败；信息；信息共享机制；惩治和预防腐败体系
中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0134-02
腐败的实质是滥用委托权力为自己或相关利益者谋取私利的行为，在腐败行为发生的过程中有一个重要的因素，就是腐败的主体与社会公众之间的信息不对称。反腐倡廉建设的实践证明，信息不对称是腐败发生的重要原因。“在现代社会，信息是一种重要的资源，信息的缺乏，和其他人为制造的稀缺性资源一样，都导致了寻租。”[1]在我国，“政府是信息最主要的生产者、使用者和发布者，掌握了3000多个政府信息数据库，近80%的信息资源。”[2]因此，在惩治和预防腐败体系中构建信息共享机制，通过现代信息技术的应用，加强反腐倡廉建设的实效性具有重要的理论与实践意义。
一、信息共享机制的内涵、要素与功能
1.信息共享机制的内涵。信息共享机制，就是在惩治和预防腐败体系的框架内，通过科学方法和现代信息技术收集、分析、应用反腐败信息，从中发现惩治和预防腐败体系存在的漏洞和薄弱环节，把握腐败行为的苗头和动向，进而针对不同行业、领域和环节出现的新情况、新问题，及时调整反腐败工作重点，研究制定反腐败的新战略的各种要素、方法和手段的有机体系。
2.信息共享机制的要素。作为惩治和预防腐败体系的重要组成部分，信息共享机制包括信息收集机制、信息分析机制和信息应用机制三个要素。①信息收集机制。信息收集是构建信息共享机制的基础，只有掌握真实、全面的信息，才能对惩治和预防腐败体系的运行状况作出准确的分析、判断，才能及时发现党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，并对即将要发生的问题作出准确的判断。②信息分析机制。对所收集到的廉情预警信息进行分析判断，作出科学的预测，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法，这是构建信息共享机制的关键环节。要建立健全反腐败信息分析制度，对反腐败信息进行综合的定量和定性分析，以全面准确的指标体系对惩治和预防腐败体系的建设状况、运行规律、发展趋势进行评估和预测，力求评价的科学性、数量化、精确化，为反腐倡廉建设提供依据，增强反腐倡廉建设的针对性。③信息应用机制。根据分析评判所得出的预警情况，针对可能会发生的惩治和预防腐败体系建设问题，采取有力措施，防范问题发生，或者及时解决党员干部中已经出现的苗头性、倾向性问题，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的机制，使党员干部不犯或少犯错误，这是构建信息共享机制的根本目的。
3.信息共享机制的功能。信息共享机制的构建应定位在建立具有四种功能的运行机制上：一是及时提醒功能。通过收集、分析各类信息，能够发现处于潜伏期的异常信息，并对指标异常变化具有报警功能。二是科学预测功能。通过对获取的各类信息作出科学的分析和综合评价，能够预测到不廉洁行为的结果或后果，从而增强反腐败工作的预见性。三是有效防范功能。通过信息共享机制提供的腐败风险预警信息，进一步健全规章制度，规范执法行为，杜绝违法违纪问题发生。四是提供决策功能。根据反腐败信息分析结果，一方面针对个别问题，制定应急工作预案，堵塞漏洞，另一方面建立长效工作机制，明确反腐倡廉工作重点，制定具有前瞻性的反腐倡廉工作长效措施。
二、在惩治和预防腐败体系中应用信息共享机制的必要性与可行性
1.信息共享机制是惩治和预防腐败体系建设和发展的迫切需要。滋生蔓延腐败的一个重要因素，就是权力的行使缺少公开性和透明度，导致了大量的暗箱操作、权钱交易。因此，从源头上预防腐败，一个重要的措施就是大力推行信息技术，着力构建新型的反腐倡廉信息机制，改善权力运行的方式，避免出现暗箱操作和腐败现象。信息公开和反馈的过程就是实现公民知情权的过程，这个过程会增大公民参与政治过程的几率，增强对公共权力的监督力度，从而有助于减少腐败行为。“应修改各种阻碍政府信息公开的制度，建立透明、公开、权威的政府信息披露机制，使公众及时获得有效的政府信息。”[3]
2.信息技术的飞速发展和日益完善为信息共享机制提供了技术平台。现代信息技术的广泛应用和电子政务的迅速发展，为公众参与反腐倡廉建设提供了便捷的渠道，拉近了党与人民的距离，有效缓解了因信息不对称带来的矛盾。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[4]伴随着信息技术的迅速发展及其在社会各领域的广泛应用，如何利用信息化加强监督管理、进行监管创新，如何把反腐倡廉与现代信息技术有机地结合起来，以更有效地推进反腐倡廉建设，以及如何监督政府廉政建设和促进政府效能提高，成为被社会广泛关注的课题。可以说，信息技术的飞速发展和日益完善为信息共享机制的构建与应用提供了一个基本的技术平台。信息共享机制可以紧紧围绕“人、财、物”三个核心问题，抓住易发多发消极腐败现象的关键环节和重点领域，进行重点项目的立项攻关，逐步建立较为规范、完整的防范系统。通过设置精确的数值表现和预警指标，广泛地收集各方面信息，进行汇总、综合、分析和反馈，建立测评预警信息网和信息资料库，提高反腐败工作的前瞻性、预警性。
三、构建信息共享机制推动惩治和预防腐败体系的建设和发展
1.整体设计、系统规划。信息共享机制的构建，是现代信息技术的应用与创新，是一项系统工程，应该依据系统科学的整体性原则，应总体部署、整体推进。中央颁布实施了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，把反腐败提升到了一个新的战略高度，更加注重从源头上防治腐败，更加注重制度建设，更加注重方式方法创新。信息共享机制运用现代科技手段推进反腐倡廉建设，信息技术将会激发出“源头防腐”、“制度治腐”、“系统除腐”的合力，实现预防腐败的前瞻性、发现腐败的及时性、打击腐败的精确性、震慑腐败的长效性。坚持把信息共享机制建设作为当前和今后一个阶段反腐倡廉建设创新的突破口。整体设计，可以最大限度整合力量、降低成本、提高效率。系统规划就是要深入调研，在摸清底数的基础上，总结推广实践中的好做法、好经验，推动制定科学、严密、有效、管用的科技反腐规划。 2.密切协作、资源共享。在信息共享机制的构建和应用中，要注重对目标任务的分化和落实，党委要加强统一领导，做到党政齐抓共管，业务和技术部门各负其责，纪检监察组织要充分发挥组织协调职能。要建立各方面的联系沟通、信息反馈机制，及时协调和解决出现的矛盾和问题；要讲究方法，调动职能部门的积极性，充分发挥合力作用；要整合部门、条线反腐倡廉科技创新资源，建立反腐倡廉资源整合、信息共享的有效机制；要组织开展科技反腐交流与合作，吸收借鉴有益经验。
3.利用网络、把握舆情。网络具有及时性、便捷性、广泛性等优势，是现代反腐倡廉建设的重要工具，也是信息传播的主要媒介，能够成为信息共享机制的主要载体。“电子化使得信息的传递更加灵便和快捷，从而避免了信息的失真和迟延。”[5]从1999年中国“政府上网工程”启动到2006年1月1日中央人民政府门户网站（www.省略）正式开通，再到2010年的微博问政……“网络问政”越来越多地受到政府部门的重视，网络问政主体越来越广泛，越来越多的公共事务管理部门加入到问政队伍中来，截至2010年，全国www.省略域名下的政府网站已经超过3万个，100%的国务院组成部门和省级政府、95%以上的地市级地方政府、85%以上的区县级地方政府建成了政府网站。[6]利用网络增强反腐败工作覆盖面和时效性，及时了解把握舆情情况，准确判断反腐倡廉建设的发展趋势，使反腐败工作具有主动性、前瞻性。
4.推动创新、注重应用。以电子政务信息为依托，以行政电子监察为纽带，延伸监督监控的范围和领域，建设纪检监察信息管理软件系统和数据信息库；加强通讯技术、财会审计技术、影像技术在反腐倡廉建设中的应用，实施全方位、全天候的监控。在政府权力运行、资金运作的过程中设置科技监督屏障，在党员干部作风建设等方面建立廉洁从政信息档案，在执法执纪机关广泛使用先进的计算机及网络技术加强监督和办案工作，在党纪执法监督和行政权力运行部门之间建立起跨地域、跨部门的监控体系和信息共享平台。要抓住重点，分清主次，梯次推进。在工作的起始阶段，要重点围绕公权力大、公益性强、公众关注度高的政府“三公”部门，突出对重大事项、重要人事安排的决策、执行过程的技术监督，从规范行政审批行为等具体行政管理事项等方面入手，找准突破口，建设样品工程，起到示范和带动作用。
5.加大投入、完善保障。信息共享机制的建立和在惩治和预防腐败体系中的应用，还要加大资金、技术的投入，相关经费应列入财政预算，有规划、分步骤、多层次地逐步实施。同时，应进一步加强对纪检监察干部在行政管理、现代信息技术等方面的培训，建立完善的保障机制，积极创造条件，让更多的纪检监察干部学习借鉴先进的反腐理念和技术手段，不断提高反腐倡廉建设的工作能力和水平。
参考文献：
[1]洪伟.论公民的知情权与政府信息公开[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2003，（5）：32．
[2]王巍，周秀霞.政府信息资源建设与政府信息公开法[J].图书馆学研究，2006，（9）：93-97.
[3]刘达禹.构建责任政府视角下提高政府公信力研究[J].学术交流，2007，（9）：29.
[4]黄炎培.八十年来[M].北京：中国文史出版社，1982.
[5]杨俊凯.论信息化背景下政府危机管理体制的构建-基于电子政务视角的特征分析[J].公共管理，2008，（8）：23.
[6]白龙，何扬.如何唤醒“休眠”政府网站[N].人民日报，2010-12-28（7）.
基金项目：吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目（吉教科文合2009第235号）：吉林省惩治和预防腐败体系的创新实践研究。吉林省社会科学规划基金项目（2009B056）：腐败风险预警机制研究
