[遵义市农村村民自治的改革思路与发展趋势研究] 遵义市的发展趋势
时间：2019-04-25 03:22:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0065-03 摘要：改革开放以来，我国在广大农村基层开展了村民自治这一民主方式的探索和尝试工作。近年来，随着农村村民自治工作的逐步发展和推进，一些工作中亟待解决的问题也逐步显露出来。这些问题的暴露，要求我们必须重新审视农村村民自治的改革思路，在把握好其发展趋势的基础上，提出更为合理有效的解决措施，以进一步推进农村村民自治工作深入开展。
关键词：农村；村民自治；改革思路；发展趋势
农村村民自治，是指村民在本行政村的区域内，依照有关法律赋予的权力自主办理各种涉及自身利益事务的管理方式，它是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的有效手段和途径。1982年五届全国人大第五次会议通过的新《宪法》，最先明确了作为群众性自治组织的村委会的法律地位。此后，经过全国人大会议（常委会议）多次研究修订，使村民自治的权力和方法得到了更加完善的发展。遵义市的农村村民自治工作，是在全国广泛性开展农村村民自治的大背景下展开的，与全国各地的农村村民自治相比，有共性也有个性，有自身需要面临的问题和特色化的发展之路。
一、遵义市农村村民自治现实中存在的主要问题
在探索和实践农村村民自治的过程中，我们取得了一些成绩，形成了一些长效机制，但面对不断发展的新情况、新环境，有许多新的问题亟待我们去思考和解决。主要是：
1.民主观念意识不强。受封建专制思想的影响，农村村民民主观念落后，民主意识不强，加之受文化教育水平的限制，村民及村干部综合素质不高，与现代农村基层民主政治的发展要求不相适应，不能正确理解并贯彻落实党的路线、方针、政策，村民委员会工作能力不足，村民自我管理能力极度欠缺；大部分村民甚至部分村干部对村民自治概念模糊不清，曲解村民自治的含义，没有领会村民自治的功能、作用，村民的权利、义务等内容，对村民自治的精神实质把握不准，认为自治就是要脱离外界条件的影响和限制，想干什么就干什么，村民自治在实际操作时难以实施。
2.被动行使政治权利。一些村民不能正确行使自身的政治权利，不会正确表达自身的利益诉求，不能正确运用自身拥有的政治权利。比如，在民主选举村委会主任工作中，很多村民不能正确行使自己的选举权，没有正确认识自己那张选票的真正意义，基本是随大流填写或根据与候选人的关系亲疏来选择，致使他们只能麻木、被动地参与自治。此外，开展村民自治时，村民除了可能受到党政权力影响外，还有可能会受宗族势力、黑恶势力等社会势力的干扰，给村民自治的民主化、法制化和规范化造成严重破坏。
3.主体权利名存实亡。村民正确实现自身权利，是体现村民自治主体性的重要表现，也是村民真正实现自治的重要基础。现实中，作为自治主体的村民的民主权利因自身原因及外界影响，在参与村民自治的过程中，他们的权利往往得不到真正的实现，就是部分行使了自身权利的村民，也大多是在外力的干扰下行使的，他们的权利基本处于一种极度虚化、名存实亡的状态。
4.受到宗族势力干扰。由于社会历程和文化基础的原因，在我国，宗族对农村政治发展的影响一直存在，宗族势力控制农村基层政权的情况在农村很大范围内存在。现阶段的宗族势力，不仅是一股经济势力和文化势力，也是一股政治势力，对农村政治产生极大的影响。从历年村级换届的情况来看，宗族势力越庞大的人，越可能通过宗族势力拉帮结派串联拉选票，达到操纵选举结果的目的。甚至有的人还仗着宗族提供的人力、财力资源，采用暴力恐吓、金钱贿赂等不正当手段操纵选举，族大当官的现象在一些宗族势力庞大的地方屡见不鲜。
5.受大经济势力影响。改革开放后，农村中的一小部分人通过外出务工、经商、发展种养产业等途径改变了原本贫穷落后的面貌，使他们可支配收入有了极大增加。致富能手、农村经济发展带头人等光环让他们掌握了进入农村政治中心的先决条件，雄厚的经济后盾、村民自治工作的需要，给这些人创造了极为有利的环境和机会。最为显而易见的，是那些原本不受群众支持、胜出无望的人以经济为支撑，通过拉票贿选左右选举结果，让自己在选举中得票集中，实现自己的政治目的。
6.受到党政关系左右。在实行村民自治的过程中，经常会出现乡镇党委、政府与村委会工作上不协调的现象。一些乡镇党委、政府为了能够推进工作，在选举前就确定了意向性人选，然后在选举时千方百计又不露痕迹地操纵控制村民选举，甚至无视《村民委员会组织法》，直接任命村委会主任；极少数乡镇党政领导以自身好恶为标准，选举时通过暗中操控，把自己喜欢的人选进村委会，把自己不喜欢但却受村民拥护的人排斥出村委会；还有的乡镇领导，经常给自己不喜欢的村委会干部出难题、设障碍，工作上处处批评、百般刁难，以此达到迫使其自动辞职的目的；有的乡镇在开展工作时，对村委会、村民代表大会的集体决定视而不见，一味以向村委会下命令、发指示代替村里的决策，野蛮干预村民自治。
二、遵义市农村村民自治的改革思路及发展趋势
针对上面存在的问题，全面分析导致村民自治得不到实施和村民自治愿望得不到实现的事实的原因，笔者提出如下改革思路，以促进遵义市农村村民自治的更好实现。
1.提高村民素质。作为村民自治的主体，村民自身素质的高低，直接决定着村民自治程度的深浅。列宁曾说：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”由此可见，文化知识是参与政治活动的必备条件。现实生活中，我们不难发现，在村民文化素质低下的地方，总是充满着偏执、独断、愚昧、盲从的思想，而体现现代民主政治思想的民主制度、民主观念、民主作风都很难树立起来，农村人口的整体文化素质，已经成了推行村民自治的制约及影响因素。实现村民自治，首先要以提高村干部和村民的文化素养为目标，强化思想文化教育工作，提高村干部和村民的文化素质和政治参与意识，解决村民文化水平低、民主素养差的问题，培育他们的权利意识、竞争意识、自由精神和平等观念等，为发展农村基层民主培养合格的主体；其次，要以增强村民的主体意识和参与意识为目的，培养村民政治素质和政治意识，让村民认识到自己在村民自治中的地位和作用，以便在参与自治时能够更好地表达自己的利益需求，实现村民自己管理自己、自己决定自己、自己满足自己。最后要提高村民自治的制度化水平。要采取切实措施，充分调动村民参与的积极性和政治热情，教育和帮助村民学习和了解民主权利的内容，教育和引导农民学会正确使用民主权利的方法，使他们加深对村委会民主选举相关精神和原则的认识，掌握相应的选举知识和操作方式，促进选举工作的有序开展。 2.优化运行环境。针对村民自治过程中存在的受宗族势力干扰、受大经济势力影响、受到党政关系左右的问题，我们要努力创造条件，克服阻力，迎难而上，营造一个适合村民自治运行的优良环境。首先要处理好自治与宗族势力的关系。作为我国农村的历史产物和文化现象，宗族势力将会在今后很长一段时间内存在。实行村民自治时，要因循利导好宗族势力，削弱宗族经济实力，淡化村民宗族思想观念，让每个村民都能以个体身份参与自治，树立和维护好村委会和村民大会的形象和权威。其次要坚决制止经济干扰选举。贿选对村民自主表达选举意愿造成极大阻碍，严重影响村民民主意识的养成。因此，要在加强对村委会选举全过程的监督的同时，对村民开展教育工作，引导他们克服和摒弃惟利是图的小农观念，筑牢抵制拉票贿选的思想防线。最后要完善保障体制。应着眼于建立科学规范的农村基层民主管理体制，实施党支部领导下的村民自治运行机制，使支部工作规范化，村民自治制度化，民主监督程序化，在完善党支部领导下的村民自治运行机制的前提下，把党支部工作、村民自治、民主监督有机地融于一个制度体系，成为一个新型的有效的村级民主管理新机制。只有村民自治法律化、制度化，村民自治运行环境才能更加优化。
3.完善运行机制。首先要坚持和完善村委会民主选举制度。民主选举是扩大农村基层民主、搞好村民自治的基石，为保证选举的民主性，在组织选举前，要搞好选举动员，广泛深入地开展《村民委员会组织法》的宣传学习，让村民熟悉民主选举的规则和程序，认识到民主选举的作用和意义。在组织选举时，要按新的《村民委员会组织法》要求，指导各地在村委会换届选举时依法成立专门的村民选举委员会，本着民主、平等、公开、竞争、合法的原则和要求开展好选举工作，使选举出来的村委会干部干部具有强烈的荣誉感、责任感和危机感，最大限度地把村民的参与积极性和政治热情调动起来。其次要建立和完善村民议事决策机制。议事决策制度是村民参与民主决策的有效保障，应该及时建立和完善村民大会、村民代表会议等议事决策制度，做到重要村务由村民或村民代表通过民主讨论、民主商议等环节共同决定。最后要完善村务公开等村民民主监督管理制度。完善和执行民主监督管理制度，将村务、财务向村民公开，是实现民主决策、民主管理的重要保障及体现。一方面，要通过村民大会或者村民代表会议，让村民能够就村内事务充分发表意见，直接参与管理；另一方面，要民主制定村规民约或村民自治章程，由村民和村干部共同监督执行，严格照章办事，对违者要进行严肃批评或严格的处罚。
4.发展集体经济。从目前村民自治实施情况来看,村民自治根据客观条件的不同形成了两种不同的结果。在经济发达地区,农村经济发展快速，村委会与村民之间、村民与村民之间存在一定的利益关联，他们参与社会事务管理的积极性明显较高,实行村民自治的效果良好。在经济落后地区,农村经济发展相对滞后，村委会与村民之间、村民与村民之间基本不存在利益关系，村民对村委会的依赖性不高，他们对参与村务管理提不起兴趣，村民自治工作难以开展。同时,在利益驱动下,青年农民外出务工的很多,有些村干部也离职外出,村干部难以找到合适人选,村委会的整体素质与能力下降。这样就造成了一些行政村两委班子瘫痪,管理混乱,信访案件增多,影响了社会稳定。因此,村民自治的一个前提条件就是要大力发展经济,村委会在其中要担任重要角色。大力发展农村社会生产力,壮大农村集体经济是增强村委会的服务功能,增强村民自治的凝聚力,促进农村经济发展的重要物质基础。要因地制宜,立足现有基础积极探索集体经济发展的思路,透析本地实情,扬长避短,发挥本地优势,量力而行,注重实效,要积极争取有关部门加强配套服务,共同创造一个有利于农村集体经济发展的宽松环境。
5.完善选举制度。完善民主选举制度，是确保实现村民政治民主权利的有效途径。首先，要细化和明确选举程序。在《村民委员会组织法》中，只作出了由有选举权的村民直接提名候选人的规定，而具体的提名办法、如何确定提名人选、由谁来确定候选人以等问题没有更为具体的规定。因此，要细化和明确村委会民主选举工作的时间安排与具体规定，避免因民主选举时间过长磨掉村民参与表达政治民主权利的耐心和积极性，为民主选举的质量造成影响。其次，要严格规范选举秩序。要出台专门制度规定，对故意干扰选举、干预民主选举公正的，明确追究当事人责任的方式措施；为提高选举质量，避免多次选举不成功、出现选举不公正的现象，可以规定第一轮因候选人得票都不过半数造成选举失败后进行第二次选举时，由得票数多且不低于总票数三分之一的候选人当选。
三、结语
作为基层民主建设的一种形式，村民自治现已逐步走向规范化、法制化、成熟化，但仍然还存在一些亟待解决的问题，需要参与主体、运行环境、运行机制以及与之其他外部影响因素之间达到协调、和谐的发展状态，才能更好地朝着理想的方向发展。实现健康而有序的村民自治，是建设社会主义新农村的需要，也是构建社会主义和谐社会和践行科学发展观的需要，我们要下大力气做好这个工作。
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