昭平电站 [广西昭平下福电站淹没水田长期补偿移民安置实践初探]
时间：2019-04-09 03:27:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：简介广西昭平下福电站对库区淹没水田实行长期补偿安置的做法和取得的效果，并对实施中存在的问题提出了解决的办法和建议，为建设类似电站提供参考借鉴。 关键词：水库移民；淹没水田；长期补偿
中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0194-2
1 工程概况
广西桂江下福水电站位于昭平县境内，是桂江干流综合利用规划（平乐以下河段）6个梯级中的第三个梯级。电站以发电为主，兼顾航运、水产养殖、旅游等综合利用。坝址位于昭平县城桂江下游约14km处，距离昭平镇富裕村约3km。坝址以上流域面积15200km2，多年平均流量483m3/s，多年平均年径流量153.6亿m3，水库库容4300万m3，正常蓄水位54m，电站设计额定水头9.5m，装机容量3×15MW，多年平均发电量2.04亿kW/h。2003年9月下福水电站开工建设，2006年6月全部机组竣工投产。
2 工程建设征地及补偿情况
2.1 水库淹没设计洪水标准
下福水电站设计正常蓄水位54m，库区房屋淹没和人口搬迁按10年一遇洪水，耕地按2年一遇洪水闸门全开的回水线的外包线作为耕地淹没处理依据，荒地和林地按水库正常蓄水位标准。
2.2 工程建设征地及补偿情况
库区耕地淹没范围涉及昭平县的昭平镇。淹没和征用耕地618.3266亩，其中水田538.9796亩、旱地79.347亩。对电站征用的水田根据国家有关土地管理规定，电站业主与被征地农户签订土地长期补偿协议，协议规定征用水田以货币补偿方案折算为逐年按粮食补偿的方案。按照广西壮族自治区国土资源厅的有关文件规定计算，补偿标准按每亩每年补585公斤干稻谷，从2004年7月开始实行长期补偿，自2004年至2010年，电站共支付水田粮食补偿款3845178.72元，796户农民受益。
2.3 长补做法、标准及资金来源
下福电站业主、昭平县国土部门、昭平县水库移民管理部门、昭平县水电部门、当地乡镇人民政府、当地村民委员会、种植水田农户共同实地勘测、核定征用水田并签订水田补偿协议书。协议书明确：1.征用水田以货币补偿方案折算为逐年按粮食补偿方案，补偿标准按每亩每年补585公斤干稻谷，长期补偿。2.征用农户水田数量和每年补偿干稻谷数量，补偿粮食按市场粮价拆算人民币发放。3.补偿发放时间上半年为6月份，下半年为11月份。4.征用水田的每年补偿粮款由电站业主负责支付，粮款按时划拨到县移民部门财政专户，实行专款专用，县移民部门上报补偿金额、县财政部门核实同意下拨、县农村合作银行如实将补偿指标数发到被征用水田村民账户。
在补偿款发放过程中县移民局积极做好服务工作。补偿资金在每次发放前一个月，县移民局认真核实前次实发金额，对错发、漏发、过户、姓名无法输入等情况进行更改、修正。由于市场因素造成粮食价格上涨，移民提出的有关意见，县移民局及时与电站业主协调沟通，取得双方对补偿粮食价格共识，县移民局综合股按照确定的粮价并修正前次错漏之处，制定发放案，送县财政局农业股审核批准后，提前一星期专人深入各相关库区村组张贴发放粮食补偿款公告，通知农户到指定银行领取。
3 长补的效果
下福电站库区淹没搬迁安置补偿工作从2003年下半年开始至2007年结束。电站征用水田长期补偿方案实施后得到了移民的高度支持、拥护，取得了良好的效果。一是被征用农户失地不失粮，受益农民在不需投入劳动力和生产成本的条件下，每年被征田地粮食“旱涝”保收，基本口粮有保障，消除了因电站建设征地引发的不稳定因素，有利于库区稳定。二是被征用水田农户可以有更多的劳动力从事其他产业工作。据调查电站库区被征用水田的796户中，有630多户从事了水产养殖、茶叶种植、宝石加工、建筑施工、小商品零售等工作，每户家庭年均收入比以前增加1000多元，长补给当地农民带来了实惠。三是被征水田农户间接地成为电站“小股东”，其基本生活口粮同电站生产经营联系在一起，成为电站利益共同体一员，电站与当地群众的关系密切，有利于建设和谐社会，有利于走共同富裕的道路。四是电站可减少一次性大笔资金投入，减轻建设过程资金投入压力。五是电站实行长补，减少了库区矛盾纠纷，政府移民部门只需做好电站与农户之间的协调，服务工作，确保粮食补偿款按时促额发放到位，大大减轻政府部门水库移民管理工作压力。
4 存在问题及对策建议
4.1 存在的主要问题
①虽然补偿协议书明确每亩水田每年补偿585公斤，但粮食折算为货币时难以把握，因为市场决定物价，物价随市场而变化。粮食价格受市场因素影响最大，几乎每次发放粮食补偿款，折算依据的粮价都需要调整。例如2006年补偿粮价定为每50公斤（1担）88元，2007年粮价变为每50公斤92元，2008年调整为每50公斤104元，2010年上升为每50公斤110元，而2011年上升到每50公斤132元。不断变化的粮价给粮食补偿款的发放带来困扰。粮食价格定低了，被征地农户不满，引起上访事件；粮食价格定高了，电站业主生产成本增加，利润减少，影响效益。补偿粮食价格的确定往往需要反复协商、讨论，耗时费力。
②同一流域不同区域电站长补粮价有差别，引起相邻电站库区移民攀比，争取不恰当的利益，得不到满足时，容易引发库区群体事体。例如与昭平县相邻的苍梧县京南电站2010年对昭平县境内的木格乡、马江镇移民长补粮价定为每50公斤128元，而同属桂江河流上的昭平境内的金牛坪、下福水电站长补粮价定为110元，相差18元，形成同流域同区域不同电站长补粮价有不同的标准，金牛坪电站、下福电站库区部分移民对此颇有意见，造成在长补的实施过程中产生新的不稳定因素。
③对被征用耕地实施长补目前只是电力企业单方决策行为，水库移民管理部门配合实施。国家尚未出台明确征用耕地长期补偿政策，企业在实施过程中缺少政策支撑，也未上升到政府管理层面，而电站粮食长补与水库后期扶持工作一样，是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面，就昭平县来看涉及到粮食、移民、水电、财政、物价、有关乡镇政府等部门单位。如何纳入政府统一管理，协调各单位发挥积极作用，更好地规范粮食长补方式运作，切实维护水库移民利益，是值得研究解决的实际问题。
