罗应光畅谈城镇上山_云南城镇上山
时间：2019-04-06 03:27:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
云南省住房和城乡建设厅罗应光厅长答风光杂志社蔡金华社长、总编辑问 城镇化建设是经济社会发展走向现代化的必由之路，也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。云南作为 “边疆、民族、山区、贫困”的省份，农业人口众多、环境十分敏感、耕地资源十分有限，在这样一个山区农业大省，推进城镇化建设，实非易事。中共云南省委秦光荣书记提出，切实转变云南的经济发展方式，必须转变用地方式，推进保护坝区农田、建设山地城镇，走出一条符合云南实际的城镇化科学发展之路。“十二五”时期是云南加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，云南未来城镇发展必须从根本上准确把握地域的特殊性，解决面临的新课题、新矛盾，坚持科学发展观，依托城镇化建设，实现集约化发展，真正能做到土地资源节约、经济文化繁荣、生态环境优美、人与自然和谐，从而有效推动云南的科学发展和谐发展跨越发展。
2012年5月15日，云南省住房和城乡建设厅罗应光厅长（以下简称罗厅长）接受了云南省政府研究室风光杂志社社长、总编辑蔡金华（以下简称蔡社长）的独家专访，在采访过程中，罗厅长多次强调“城镇上山”是中共云南省委、省政府作出的重大战略决策，云南省住房和城乡建设厅所做的工作就是落实好中共云南省委书记秦光荣，中共云南省委副书记、省长李纪恒，中共云南省委副书记仇和，省政府副省长刘平等省领导的重要指示精神，为七彩云南的城乡建设作出应有的贡献。
在本次独家专访中，罗厅长就云南省城镇化建设的现状、城镇化发展中遇到的问题与困难、“城镇上山”的总体进程、特色城镇化的实施、小城镇建设的情况、保障性住房的建设等诸多城镇化建设的核心问题逐一向蔡社长作了详细介绍。
在采访结束之时，罗厅长表示，“城镇上山”是一项长期的、重要的、艰巨的系统性工程，现在还处于一个起步阶段，今后还有更多、更重、更急的工作需要去抓具体、抓细节、抓落实。
蔡社长：城镇化是云南对现代化追求的目标和动力之一，是云南全面建设小康社会的重要支撑。云南基本的省情是集“边疆、山区、民族、贫困”四位一体，您认为应该如何结合省情，走出一条符合云南实际的特色城镇化道路？
罗厅长：云南是集边疆、民族、山区、贫困四位一体的省份，省住房城乡建设工作的重要任务就是要结合云南的实际走出一条有云南特色的城镇化发展道路。
云南94%的国土面积是山区，坝区特别少，仅占6%，优质耕地特别珍贵。如何在有限的土地上，加快城镇化发展速度，保证城镇化发展质量，解决好耕地保护与城镇化发展的矛盾，实现省委提出的城镇化发展目标，是摆在云南省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅”）面前十分紧迫而艰巨的任务。云南省特殊的地理条件和生态环境，造就了云南人的高原情怀和大山精神，决定了我们的出路在山，希望也在山。
云南省委、省政府经过充分调研和论证，提出了“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的思路，省人民政府先后出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》《关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》，省住建厅制定下发了《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》，确立了“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，良田留给子孙耕”的建设发展理念，进一步规范了建设用地方式和城镇化发展模式，在大力保护坝区良田好地，严守耕地保护红线的基础上，开发利用山地推进城镇建设，摒弃占用坝子、占用耕地搞开发建设的不良发展模式，努力走出一条符合云南实际的特色城镇化道路。要实现这一目标，必须大力推进“四个进程”：
（一）大力推进山地城镇规划建设进程
按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，把建设山地城镇作为城市规划设计的主要方向，加快转变城乡建设用地方式，严格落实省政府《关于加强耕地保护促进城镇科学发展的意见》，加强与国家有关部门对接、与国土林业等部门协调，出台差别化的城镇建设用地政策，合理划定城镇在坝区扩张边界，因地制宜、分类指导州（市）、县（区）、镇（乡）的规划设计和建设，尽快出台调整完善后的全省各级城镇近期建设规划。
（二）大力推进培育建设城市群进程
城市群是成熟城市化的标志，它实现了设施同城化、市场一体化、功能一体化、利益协同化，最终体现在经济最优化，是云南特色城镇化道路的战略支撑。从云南现有城市发展的基础来看，只有一个特大城市和一个大城市，而且四个中等城市的非农业人口只有22万人左右，大中城市综合规模偏小。基于城市化的合理需求，需要尽快改变当前大城市缺乏的局面，培养多个大型中心城市，以此为中心形成多个合理的城市群落。就可能性而言，现在云南省的整个城市发展处在集聚效应加速期，有利于产业在中大型城市的加速集聚；次区域产业发展势头比较猛，烟草、矿产、水电、生物创新、文化旅游等支柱产业的区域分布逐渐合理，区域间产业的分工合作联系日趋紧密，加强了对区域大型中心城市形成的支撑，最有条件和优势率先实现突破的是“一区、一带、五群、七廊”【即：一区指滇中城市集聚区（含滇中城市群），一带指沿边开放城镇带，五群指滇西城镇群、滇东南城镇群、滇东北城镇群、滇西南城镇群、滇西北城镇群，七廊指昆明-皎漂、昆明-曼谷、昆明-河内、昆明至密支那4条对外经济走廊和昆明-曲靖-贵州-长三角、昆明-昭通-成渝、昆明-丽江-香格里拉-西藏昌都3条对内经济走廊】区域。特别是当前云南省面临着桥头堡建设和中央实施新一轮西部大开发等难得历史机遇，次区域原有的城市基础设施和环境建设将得到更多资金、项目和政策的支持。在具体举措上，甚至可以选择合理的区域进行试点（比如滇中城市群），打破州（市）、县（区）行政区划限制，创新城市联动发展的模式，率先培育几个城市群，形成由点到面的突破态势。
（三）大力推进以户籍为重点配套制度改革进程
城市化首要的问题就是农民转化为市民，在中国就是打破身份限制，推动户籍配套改革。要按照《省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》中“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类推进”的总体要求，和在一定时期内给予进城农民“城乡兼有”的特殊身份、盖上“城乡两床被子”、穿上“十件衣服”的具体要求，加强城市规划建设的顶层设计、确保城市管理制度间的无缝对接，按照省委提出的10年转移农村人口1000万的目标和任务分解，进一步与有关部门科学测算未来进入各级城市的人口，扩容城市社区教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、行政管理等设施的承载能力，超前规划建设改造城市道路、管网、绿化、污水垃圾处理等基础设施，争取中央支持、千方百计加大保障房供给问题等，进一步加强保障性住房的科学管理，消除农民进城定居的后顾之忧，为加速城镇化扫除障碍。
